Решение № 2-442/2018 2-442/2018~М-61/2018 М-61/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-442/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.05.2018 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Гавриленко К.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Сысертского городского округа ФИО5, представителя третьего лица ГБУ СО «Природный парк «Бажовские места» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-442/2018 по иску ФИО8 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на предоставление земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании права на предоставление земельного участка в аренду.

В обоснование исковых требований истец указала, что между ФИО4 городского округа и ООО Спортивный клуб «Финский залив» ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства базы отдыха заключен договор аренды земельного участка №40817810604900317040_087. Соглашением о перемене лица на стороне арендатора в обязательстве земельного участка (уступка прав и перевод долга) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приняла на себя обязательство арендатора с множественностью лиц по договору аренды земельного участка №40817810604900317040_087 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040. Арендуемый земельный участок предоставлялся в аренду в целях осуществления строительства базы отдыха. Строительство окончено, корпуса базы отдыха введены в эксплуатацию разрешением ФИО4 городского округа на ввод объекта в эксплуатацию № FLU 66341000-17 от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора аренды земельного участка №40817810604900317040_087 истек ДД.ММ.ГГГГ. На момент заключения и регистрации Соглашения о перемене лица на стороне арендатора в обязательстве аренды земельного участка (уступка прав и перевод долга) от ДД.ММ.ГГГГ, из земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 по адресу: <адрес>, в 1,5 км юго-западнее поселка Верхняя Сысерть, без изменения внешних границ участка образованы земельные участки. Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 преобразован. Вновь образованные земельные участки поставлены на временный кадастровый учет. ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание (корпус базы отдыха) площадью 128,1 кв.м, кадастровый номер №40817810604900317040. расположенное на образованном земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 по адресу: <адрес>, в 1,5 км юго-западнее поселка Верхняя Сысерть. В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка №40817810604900317040_087 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФИО4 городского округа с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости (нежилому зданию) с кадастровым номером №40817810604900317040 и вновь образованному земельному участку с кадастровым номером №40817810604900317040, и ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено здание, принадлежащее ФИО2 на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 городского округа было вынесено постановление №40817810604900317040 «О присвоении адреса объекту недвижимости (здание) общей площадью 128,1 кв.м и земельному участку площадью 1199 кв.м с кадастровым номером №40817810604900317040». Указанным Постановлением объектам недвижимости присвоен общий адрес: <адрес>, в 1,5 км юго-западнее поселка Верхняя Сысерть, 55. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 письмом №40817810604900317040 за подписью ФИО3 городского округа извещена о том, что в рамках межведомственного взаимодействия ФИО4 городского округа в межрайонный отдел №40817810604900317040 ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> подано заявление об учете изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером №40817810604900317040. Кроме того, была уведомлена о том, что после поступления в ФИО4 городского округа сведений кадастрового учета об изменении адреса объекта недвижимости будет подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка и проект договора. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратившись в ФИО4 городского округа с заявлением с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, ДД.ММ.ГГГГ письмом №40817810604900317040 ей отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 по причине того, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП не установлены ставки для земельных участков с категорией земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием - под строительство базы отдыха. Истец полагает, что имеет право на заключение договора аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования уточнила, просила признать за ФИО2 право на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, находящегося по адресу: <адрес>, в 1,5 км юго-западнее поселка Верхняя Сысерть, 55 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа Кадникова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП не установлены ставки для земельных участков с категорией земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием – под строительство базы отдыха, имеется действующий договор.

В судебном заседании представитель третьего лица ГБУ СО «Природный парк «Бажовские места» ФИО7 суду пояснил, что спорный участок является особо охраняемой территорией и объектом, они не входят в ГБУ СО «Природный парк «Бажовские места». Возражений по иску нет. Участки к ним не относятся.

Представители третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по <адрес> в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, представители третьих лиц Управления Федерального агентства государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по <адрес>, Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> направили в суд заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что между Администрацией Сысертского городского округа и ООО Спортивный клуб «Финский залив» ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства базы отдыха заключен договор аренды земельного участка №40817810604900317040_087.

Соглашением о перемене лица на стороне арендатора в обязательстве земельного участка (уступка прав и перевод долга) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приняла на себя обязательство арендатора с множественностью лиц по договору аренды земельного участка №40817810604900317040_087 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040.

Арендуемый земельный участок предоставлялся в аренду в целях осуществления строительства базы отдыха. Строительство окончено, корпуса базы отдыха введены в эксплуатацию разрешением ФИО4 городского округа на ввод объекта в эксплуатацию № R.U 66341000-17 от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия договора аренды земельного участка №40817810604900317040_087 истек ДД.ММ.ГГГГ.

На момент заключения и регистрации Соглашения о перемене лица на стороне арендатора в обязательстве аренды земельного участка (уступка прав и перевод долга) от ДД.ММ.ГГГГ, из земельного участка с кадастровым номером 66:25:2702001:635 по адресу: <адрес>, в 1,5 км юго-западнее поселка Верхняя Сысерть, без изменения внешних границ участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №40817810604900317040. Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 преобразован. Вновь образованные земельные участки поставлены на временный кадастровый учет.

ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание (корпус базы отдыха) площадью 128,1 кв.м, кадастровый номер №40817810604900317040, расположенное на образованном земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 по адресу: <адрес>, в 1,5 км юго-западнее поселка Верхняя Сысерть.

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка №40817810604900317040_087 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФИО4 городского округа с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости (нежилому зданию) с кадастровым номером №40817810604900317040 и вновь образованному земельному участку с кадастровым номером №40817810604900317040, и ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено здание, принадлежащее ФИО2 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 городского округа было вынесено постановление №40817810604900317040 «О присвоении адреса объекту недвижимости (здание) общей площадью 128,1 кв.м и земельному участку площадью 1199 кв.м с кадастровым номером №40817810604900317040

Указанным Постановлением объектам недвижимости присвоен общий адрес: <адрес>, в 1,5 км юго-западнее поселка Верхняя Сысерть, 55.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 письмом №40817810604900317040 за подписью ФИО3 городского округа извещена о том, что в рамках межведомственного взаимодействия ФИО4 городского округа в межрайонный отдел №40817810604900317040 ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> подано заявление об учете изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 66:25:2702001:1480. Кроме того, была уведомлена о том, что после поступления в ФИО4 городского округа сведений кадастрового учета об изменении адреса объекта недвижимости будет подготовлен проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка и проект договора.

ДД.ММ.ГГГГ повторно обратившись в ФИО4 городского округа с заявлением с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, ДД.ММ.ГГГГ письмом №40817810604900317040 ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 по причине того, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП не установлены ставки для земельных участков с категорией земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием - под строительство базы отдыха.

По смыслу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, распоряжение земельными участками право государственной собственности, на которые не разграничено на территории ФИО6 городского округа принадлежит ФИО4 городского округа.

Спорный земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 образован из земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, отнесен к категории земель - земли особо охраняемых территории и объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (и. 2 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. п. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, неуказанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

Поскольку спорный участок относится к публичной собственности, арендная плата за его использование носит регулируемый характер (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса, пункт 3 статьи 39.7 Земельного кодекса в редакции после ДД.ММ.ГГГГ).

Данное обстоятельство предполагает необходимость использования peгулируемой цены при расчете размера, как арендной платы, так и неосновательного обогащения вследствие фактического использования такого земельного участка (пункт 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации иди муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Частью 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в число которых входят: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11 мая 2004 г. № 209-О, при отсутствии единых Правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной плазы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

В определениях Судебной коллегии по экономическим спорам, на которые сослались суды и в которых рассматривались требования о взыскании задолженности по арендной плате за пользование публичными землями, возникшей до ДД.ММ.ГГГГ, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2015), утвержденном ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос N 7), сформулирована следующая правовая позиция: Правила, утвержденные постановлением №40817810604900317040, которыми определены ставки за федеральные земли, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земли, право государственной собственности на которые не разграничено, вместе с тем, если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

В соответствии с пунктом 69 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП установлена ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка с категорией земель – земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного назначения, которая равна 1,0.

В соответствии со статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся: земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ).

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В перечисленных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ основаниях для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, такое основание для отказа как отсутствие установленных ставок для земельных участков, отсутствует. Установленный законом перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании за истцом права на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, находящегося по адресу: <адрес>, в 1,5 км юго-западнее поселка Верхняя Сысерть, 55, образованного путем раздела земельного участка с КН 66:25:2702001:635, по ставке 1,0, предусмотренной пунктом 69 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ПП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО8 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на предоставление земельного участка в аренду удовлетворить.

Признать за ФИО8 право на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, находящегося по адресу: <адрес>, в 1,5 км юго-западнее поселка Верхняя Сысерть, 55, образованного путем раздела земельного участка с КН №40817810604900317040

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд <адрес>.

Судья А.С. Мурашов

Решение изготовлено 21.05.2018