Решение № 2А-2210/2020 2А-2210/2020~М-1845/2020 А-2210/2020 М-1845/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-2210/2020

Дело №а-2210/20


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 октября 2020 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

при секретаре – ФИО5,

с участием истца - ФИО3,

представителя истца - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица - Администрация Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа, понуждении повторно рассмотреть вопрос о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка и обеспечить принятие решения, -

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа, понуждении повторно рассмотреть вопрос о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка и обеспечить принятие решения. Свои требования мотивирует тем, что распоряжением <адрес>ной государственной администрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении обслуживающему кооперативу «Садово-огороднический «Орбита» материалов выбора земельных участков и выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков для ведения гражданами-членами обслуживающего кооператива коллективного садоводства на территории Молочненского и Уютненского сельских советов <адрес> АР Крым» с изменениями, внесёнными в названное распоряжение распоряжением <адрес>ной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р, его матери ФИО2, как члену обслуживающего кооператива «Садово-огороднический «Орбита», было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка № площадью 0,0587 га, расположенного юго-западнее <адрес> согласно генеральному плану обслуживающего кооператива «Садово-огороднический «Орбита», разработанному коллективным предприятием «Зое», на территории Молочненского и Уютненского сельских советов <адрес> АР Крым. В настоящее время земельный участок площадью 587 кв.м. сформирован, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:11:000000:3698, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла. При жизни она не успела завершить оформление земельного участка в собственность по независящим от неё причинам, и при составлении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ была допущена ошибка в написании её фамилии. В этой связи он, как единственный наследник первой очереди, после смерти матери, обратился в Сакский районный суд Республики Крым об установлении факта, имеющего юридическое значение и о признании права на завершение оформления прав на земельный участок в порядке наследования по закону. Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ его исковые требования о признании права на завершение оформления прав на земельный участок в порядке наследования удовлетворены. Он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФКЗ, с приложением документов. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. В приказе Министерство указывает, что срок действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, установленный в п.4 указанного распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ, истек. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3013/2016, п. 4 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ об установлении срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ, и п.4 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ об установлении срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными. На основании изложенного истец просит признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка», обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение месяца со дня вступления в силу решения суда рассмотреть вопрос о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:3698, площадью 587 кв.м. и обеспечить принятие решения по вопросу предоставления бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:3698, площадью 587 кв.м., в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в законную силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗК «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с учетом положений действующего законодательства и устранении допущенных нарушений его прав, свобод и законных интересов.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Административный истец и его представитель в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - Администрации Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Суд, заслушав истца, его представителя, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации регламентировано, что решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнении этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что распоряжением <адрес>ной государственной администрации в АР Крым «О внесении изменений в распоряжение <адрес>ной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены обслуживающему кооперативу «Садово-огороднический «Орбита» материалы выбора земельных участков и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков для ведения гражданами-членами обслуживающего кооператива коллективного садоводства на территории Молочненского и Уютненского сельских советов <адрес> АР Крым. Пунктом 4 распоряжения установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес>ной государственной администрации в Автономной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в распоряжение <адрес>ной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в том числе, в части предоставления разрешения члену обслуживающего кооператива «Садово-огороднический «Орбита» ФИО2, на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельного участка № площадью 0,0587 га, расположенного юго-западнее <адрес> согласно генеральному плану обслуживающего кооператива «Садово-огороднический «Орбита», разработанному коллективным предприятием «Зое», на территории Молочненского и Уютненского сельских советов <адрес> АР Крым, а также продлен срок действия распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-52).

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт принадлежности правоустанавливающего документа - распоряжения <адрес>ной государственной администрации в Автономной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Сакской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении обслуживающему кооперативу «Садово-огороднический «Орбита» ФИО2; признано за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на завершение оформления прав на земельный участок № площадью 0,0587 га, расположенный юго-западнее <адрес> согласно генеральному плану Общественного кооператива «Садово-огороднический «Орбита» в порядке наследования по закону после смерти ФИО2, умершей 16.07.2014г., которой указанное право принадлежало на основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р распоряжения <адрес>ной государственной администрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-в, в соответствии с требованиями «Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», утверждённого постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.53-60).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, расположенный юго-западнее <адрес>, инд. участок №, поставлен на кадастровый учет (л.д.61)

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отказано гражданину Российской Федерации ФИО7 Ю.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:3698, площадью 587 кв.м. на основании подпункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пункта 1 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в связи с истечением срока действия распоряжения <адрес>ной государственной администрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании п.4 данного распоряжения (л.д.48).

Согласно ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3013/2016 признан незаконным пункт 4 распоряжения <адрес>ной государственной администрации АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении обслуживающему кооперативу «Садово-огороднический «Орбита» материалов выбора земельных участков и выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков для ведения гражданами-членами Обслуживающего кооператива Коллективного садоводства на территории Молочненского и Уютненского сельских советов <адрес> АР Крым»; признан незаконным пункт 4 распоряжения <адрес>ной государственной администрации АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение <адрес>ной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении обслуживающему кооперативу «Садово-огороднический «Орбита» материалов выбора земельных участков и выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков для ведения гражданами-членами Обслуживающего кооператива коллективного садоводства на территории Молочненского и Уютненского сельских советов <адрес> АР Крым». Признан незаконным пункт 1.1 распоряжения <адрес>ной государственной администрации АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение <адрес>ной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении обслуживающему кооперативу « Садово-огороднический «Орбита» материалов выбора земельных участков и выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков для ведения гражданами-членами Обслуживающего кооператива коллективного садоводства на территории Молочненского и Уютненского сельских советов <адрес> АР Крым». Решение вступило в законную силу.

Согласно п.1 ч.2 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Артема, <адрес>, является гражданином Российской Федерации серии 0314 №, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.33).

В соответствии с п.п.1 с. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч.6 ст. 13 от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи, несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.1 ч.6 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов.

Как следует из материалов дела решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, за ФИО3 признано право на завершение оформления прав на земельный участок № площадью 0,0587 га, расположенный юго-западнее <адрес> согласно генеральному плану Общественного кооператива «Садово-огороднический «Орбита» в порядке наследования по закону после смерти ФИО2, умершей 16.07.2014г.

Кроме того, решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, признан незаконным пункт 4 распоряжения <адрес>ной государственной администрации АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ; признан незаконным пункт 4 распоряжения <адрес>ной государственной администрации АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение <адрес>ной государственной администрации АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении обслуживающему кооперативу «Садово-огороднический «Орбита», которыми установлен срок действия распоряжений.

В силу ст. 16 КАС Российской Федерации, ст. 13 ГПК Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка», ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:3698, площадью 587 кв.м. подлежит признанию незаконным и отмене, а также полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО3 возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО3 бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:3698, площадью 587 кв.м. и принять соответствующее решение.

Руководствуясь статьями 176, 178-179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО3 бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:3698 площадью 587 кв.м. в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в законную силу Федерального Конституционного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и принять соответствующее решение по указанному вопросу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.