Решение № 2А-1447/2024 2А-1447/2024~М-1109/2024 М-1109/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-1447/2024

УИН 74RS0030-01-2024-002053-37

Административное дело № 2а-1447/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Ю.В.,

при секретаре Лекомцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о соответствии объекта требованиям законодательства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Магнитогорска о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 4414С-н от 24 апреля 2024 года, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № с требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 18 апреля 2024 года обратился в администрацию города Магнитогорска с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером, приложив необходимый пакет документов. Уведомлением № 4414С-н от 24 апреля 2024 года администрация г.Магнитогорска уведомила его о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке, поскольку земельный участок находятся на территории, в отношении которой постановлением администрации города № 3090-П от 13 марта 2012 года утвержден проект планировки территории жилых зон в левобережной части г. Магнитогорска и предназначенной для озеленения общего пользования. Направленное уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует проекту планировки. Уведомление ответчика считает незаконными, поскольку перечень случаев направления уведомления о несоответствии определен в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим, в частности, уведомление о несоответствии направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Спорный земельный участок расположен в территории зоны индивидуальной жилой застройки, поставлен на кадастровый учет, имеет вид разрешенного использования для индивидуальной жилой постройки, согласно уведомлениям на данном земельном участке планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Указание в уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по причине того, что образование земельного участка не предусмотрено проектом планировки и невозможно установить параметры, не основано на законе, проект планировки не является документом, которым образуются земельные участки, отсутствие в нем сведений о земельном участке не является обстоятельством, влекущим невозможность размещения на нем объектов недвижимости.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации г. Магнитогорска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указывая, что размещение земельного участка не предусмотрено проектом планировки.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежат ФИО1 на праве собственности, расположен по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, пос. Надежда, <адрес>), в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Магнитогорска от 13 марта 2012 года № 3090-П утвержден проект планировки территории жилых зон в левобережной части города Магнитогорска (в редакции постановления администрации города от 02 октября 2023 года № 10360-П.

ФИО1 18 апреля 2024 года подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Уведомлением о несоответствии № 4414С-н от 24 апреля 2024 года административный ответчик уведомил ФИО1 о несоответствии параметров, указанных в уведомлениях, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Магнитогорска от 13 марта 2012 года № 3090-П утвержден проект планировки территории жилых зон в левобережной части города Магнитогорска (в редакции постановления администрации города от 02 октября 2023 года № 10360-П), расположен на территории, предназначенной для озеленения мест общего пользования.

Статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В указанной норме закона содержатся требования к содержанию уведомления и перечень, прилагаемых к уведомлению документов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомление о несоответствии направляется застройщику в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории.

Согласно этому делению правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, что вытекает из положений статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть таких зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из частей 1 и 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В период обращения ФИО1 с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства действовали градостроительные регламенты для зоны индивидуальной жилой застройки (зона Ж 4), утвержденные решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 17 сентября 2008 года (в редакции от 26 марта 2024 года) «Правила землепользования и застройки города Магнитогорска», согласно которым, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта составляют 3 метра, минимальная площадь для земельного участка 400 кв. м, максимальная площадь для земельного участка 2000 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, относятся категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома.

Запрет на размещение объекта индивидуального жилищного строительства может быть направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Однако доказательств нарушения публичных интересов со стороны истца не представлено.

В оспариваемом уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, административный ответчик указал на то, что образование земельных участков не предусмотрено проектом планировки.

Вместе с тем, указанный земельный участок является образованным, поставлен на кадастровый учет, его границы определены, сведения о нем внесены в ЕГРН, адрес определен администрацией г. Магнитогорска.

При этом каким конкретно предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленным документацией по планировке территории (из числа перечисленных в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не соответствуют параметры объектов индивидуального жилищного строительства, указанных истцом в уведомлении о планируемом строительстве, административным ответчиком не указано.

Участок истца отвечает всем требованиям, границы его не изменились, соответствуют установленным градостроительным и земельным законодательством нормам.

Таким образом, на принадлежащем административному истцу земельном участке допускается размещение объекта индивидуального жилищного в соответствии нормами Градостроительного кодекса и Правилами землепользования и застройки города Магнитогорска.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 4414С-н от 24 апреля 2024 является незаконным, и поскольку оно нарушает права административного истца, полагает правильным их отменить.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание приведенные положения процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения его уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить администрации г. Магнитогорска для исполнения решения, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 177, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить уведомление администрации города Магнитогорска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 4414С-н от 24 апреля 2024 года.

Обязать администрацию города Магнитогорска (ИНН <***>) в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 (ИНН №) о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 02 июля 2024 года.