Решение № 2-218/2018 2-218/2018 (2-2826/2017;) ~ М-3123/2017 2-2826/2017 М-3123/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-218/2018

№2-218/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 05 февраля 2018 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Загидуллиной Л.А.,

при секретаре Гильмановой Ф.Г.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-218 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в стаж период работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить в стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что автономная некоммерческая организация списком учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, не предусмотрена такая организационно правовая форма юридического лица. Деятельность воспитателя детского сада, не менялась, обязанности не отличались, другой деятельностью не занималась. Полагает, что действиями ответчика нарушено ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

Заявлением ФИО1 просит обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика УПФР в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) в суде не явился, извещен, с требованиями не согласен, по изложенным в отзыве основаниям.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 35 «О страховых пенсиях» предусмотрено, что с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Правительство Российской Федерации в своем Постановленииостановлении от 28.08.2014 года №869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а с 01.01.2015 г. - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены. Условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.

Из трудовой книжки ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ принята в Автономную некоммерческую организацию Детский сад «Капелька», ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №».

Согласно решению УПФР в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с тем, что не включен в специальный стаж, в том числе, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в автономной некоммерческой организации Детский сад «Капелька»», т.к. данная организационно-правовая форма юридического лица не предусмотрена списком должностей, учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющую педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Специальный стаж на дату обращения составляет 24 года 23 дня, страховой стаж – 31 год 04 месяца 26 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента более 30,0.

Согласно уставу АНО Детский сад «Капелька», учредителем являлся Комитет по образованию администрации г. Тобольска, организация является правопреемником преобразованного муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» г. Тобольска. Организация создана в целях предоставления услуг в сфере дошкольного образования.

Основными направлениями деятельности воспитателя являются обучение и воспитание детей с учетом специфики возраста обучающихся, что следует из должностных обязанностей воспитателя АНО Детский сад «Капелька».

Из устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.Тобольска следует, что учредителем являлся Комитет по образованию администрации г. Тобольска, организация создана в целях предоставления услуг в сфере дошкольного образования.

Таким образом, при переименовании учреждения, в АНО Детский сад «Капелька», организационно-правовая форма осталась прежней - общеобразовательное учреждение, в нем сохранился прежний характер профессиональной деятельности, также не изменились должностные обязанности воспитателя.

Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» не содержал требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что спорный период работы ФИО1 в АНО Детский сад «Капелька» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в специальный стаж, поскольку форма собственности и организационная форма АНО не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности истца от других работников образования, поскольку материалами дела установлено, что указанное учреждение осуществляло образовательную деятельность, так же как и муниципальное учреждение.

С учетом вышеизложенного, суд находит решение УПФР в г.Тобольске Тюменской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, во включении периода работы в специальный стаж.

По смыслу ст. ст. 8, 19, 35, 37, 39, 55 Конституции РФ, форма собственности учреждения, не может служить основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей.

Из расчета УПФР в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что страховой стаж ФИО1 составляет страховой стаж – 31 год 04 месяца 26 дней, специальный стаж на дату обращения составляет 24 года 23 дня.

В силу ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С заявлением ФИО1 со всеми необходимыми документами обратилась в УПФР в г.Тобольске Тюменской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ, что следует из уведомления.

Поскольку общий педагогический стаж работы истца, с учетом включенного судом периода работы, составит более 25 лет, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости, величина индивидуального пенсионного коэффициента более 30,0, то требование ФИО1 о назначении пенсии с даты обращения за ней, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) об отказе в назначении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периода работы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2018 года.

Судья Л.А. Загидуллина