Решение № 12-4/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 12-4/2017

№ 12-4/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2017 года город Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Самсоновой А.В, с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заявителя на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 06 декабря 2016 года № 4-1247-16-ППР/49/46/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Акционерного общества «Авиакомпания «АЛРОСА»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 06 декабря 2016 года № 4-1247-16-ППР/49/46/2, которым юридическое лицо - Акционерное общество «Авиакомпании «АЛРОСА» признан виновным по ч.3 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель юридического лица, просит отменить постановление, вынесенное в отношении АО «Авиакомпании АЛРОСА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая незаконным, прекратить производство по делу, по следующим основаниям. Ссылаясь на абз.1 п.1 Решения Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 4, Договоры между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства», от 25.12.1998 «О равных правах граждан», Информационное письмо Минздравсоцразвития России от 21.07.2011 № 20-1/10/2-7112 «Порядок оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Российской Федерации», Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 24.01.2006 «О порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, Правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.09.2005 № 546, письмо Минтруда России от 17.12.2015 № 16-4/В-823, Письмо Минтруда России от 07.05.2015 № 17-3/в-235, считает, что международные договоры и соглашения, заключенные Российской Федерацией, на территории нашей страны имеют приоритетное значение, нежели внутринациональное законодательство, регулирующие правоотношения в определенной сфере, в связи с чем на работодателе, принимающем на работу гражданина Республики Беларусь, не лежит обязанность, при заключении трудового договора указывать в нем данные договора (полиса) добровольного медицинского страхования, действующего на территории Российской Федерации, или соответствующего договора работодателя с медицинской организацией.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 жалобу поддержал в полном объёме по доводам, в ней изложенным. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с необоснованным привлечением к административной ответственности.

Представитель административного органа – Государственной инспекции труда в РС(Я), о дате и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Представитель Якутской транспортной прокуратуры о дате и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе и письменном отзыве, выслушав мнение представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции от 28.12.2013, действовавшей на момент совершения Обществом правонарушения) уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.

В соответствии со ст.327.2 ТК РФ наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 настоящего Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Акционерное общество «Авиакомпания АЛРОСА» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом.

Как следует из представленных материалов по делу об административном правонарушении, 19-26 сентября 2016 года Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Авиакомпания «АЛРОСА» трудового законодательства, по результатам которой установлено, что в трудовом договоре № 35 от 10.05.2016, заключенном с гражданином Белоруссии ФИО3, принятого на должность второго пилота воздушного суда МИ-8, Ми-171, отсутствуют сведения об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг.

18 ноября 2016 года и.о. Якутского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Авиакомпании «АЛРОСА». по ч.3 ст.5.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица АО «Авиакомпания «АЛРОСА» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 06 декабря 2016 года № 4-1247-16-ППР/49/46/2).

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").

Согласно пункту "а" статьи 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Статьей 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

С 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее - Договор). Участниками данного договора являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан (с 1 января 2015 года) и Республика Армения (со 2 января 2015 года).

Исходя из положений п. 3 ст. 98 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор) социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства.

При этом согласно п. 5 ст. 96 Договора к социальному обеспечению (социальному страхованию) относится в том числе обязательное медицинское страхование.

Страховые взносы, установленные Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), уплачиваются, в частности, в целях обязательного медицинского страхования лиц, которые подлежат данным видам обязательного социального страхования в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ).

Частью 4 статьи 1 Федерального закона N 212-ФЗ определено, что в случаях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом N 212-ФЗ, то применяются правила международного договора Российской Федерации.

Договором между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 "О создании Союзного государства" и Договором между РФ и Республикой Беларусь от 25.12.1998 "О равных правах граждан" (далее - Договор о равных правах) предусмотрено обеспечение равных прав граждан на обеспечение медицинской помощью.

Граждане Российской Федерации получают медицинскую помощь в рамках обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Также согласно Договору о равных правах граждане России и Белоруссии имеют равные права в вопросах трудовых отношений.

С 1 января 2015 года граждане Республики Беларусь и Республики Казахстан и со 2 января 2015 года - граждане Республики Армения с первого дня работы на территории Российской Федерации независимо от своего статуса являются застрахованными в системе обязательного социального страхования Российской Федерации, в том числе в системе обязательного медицинского страхования, наравне с гражданами Российской Федерации и, соответственно, плательщики должны уплачивать с выплат в пользу данных лиц страховые взносы на обязательное медицинское страхование (Письмо Минтруда России от 07.05.2015 № 17-3/в-235).

В отношении граждан Республики Беларусь действующий в России порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы не применяется. Граждане Республики Беларусь имеют равные с гражданами России права на трудоустройство, оплату труда, режим рабочего времени и времени отдыха, охрану и условия труда, получение медицинской помощи и предоставление других социально-правовых гарантий и в других вопросах трудовых отношений на территории России (абз. 1 п. 1, абз. 1 п. 2 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий", ст. ст. 7, 8 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан (подписан в г. Москве 25.12.1998), п. 5 ст. 14, абз. 15 ст. 18 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 "О создании Союзного государства").

При таких обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные в жалобе, суд находит состоятельными.

Согласно ст. 10 Трудового кодекса Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, а также учитывая разъяснения Минтруда России от 17.12.2015 N 16-4/В-823, суд приходит к выводу о том, что при заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь наличие договора (полиса) добровольного медицинского страхования, действующего на территории Российской Федерации, или соответствующего договора работодателя с медицинской организацией, не требуется.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 06 декабря 2016 года № 4-1247-16-ППР/49/46/2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - АО «Авиакомпании «АЛРОСА» - о т м е н и т ь, производство по делу об административном правонарушении, п р е к р а т и т ь на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья п/п С.А. Иванова

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова