Решение № 2А-1341/2021 2А-1341/2021(2А-5037/2020;)~М-4450/2020 2А-5037/2020 М-4450/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-1341/2021

Административное дело № 2а-1341/2021 (2а-5037/2020;)

УИД: 47RS0005-01-2020-007480-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года город Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.,

при секретаре Зенкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области 25.11.2020 по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации, было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по следующим основаниям:

- не представлены документы, подтверждающие соблюдения порядка предоставления земельного участка заявителю, а также соблюдения действующих норм, договор субаренды не зарегистрирован.

Административный истец с решением Административного ответчика не согласен, считает, что КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области уклоняется от принятия им решения возложенного на него в установленном законом порядке, а именно, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается письмом №№ от 25.11.2020.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.16 ЗК РФ, однако ни на одно из предусмотренных законом оснований в своем решении Административный ответчик не ссылается.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства – жилой дом, кадастровый №, который принадлежит Административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.07.2020.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен Административному истцу в субаренду 01.04.2020 по договору субаренды земельного участка №№ на срок 11 месяцев для ведения садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № (далее - Исходный земельный участок).

Согласно сведениям ЕГРН на Исходный земельный участок зарегистрировано право аренды в пользу СНТ «Великое» Ленинградской областной клинической больницы на 49 лет на основании договора аренды земельного участка от 09.10.2001 №.

Отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах либо иных вещных прав в данном случае не свидетельствует о прекращении договорных правоотношении в отношении образованных земельных участках на территории садоводства и не препятствует осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, в отношении которых заключен договор субаренды сроком менее 1 года.

Данные действия нарушают права и законные интересы Административного истца, а именно право на приобретение земельного участка за плату без проведения торгов, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий Административному истцу на праве собственности.

Таким образом, в результате незаконных действий Административного ответчика, Административный истец лишен возможности в установленном законом порядке приобрести земельный участок в собственность.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение №№ об отказе в предоставлении земельного участка Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, принятое им 25.11.2020 в отношении заявления ФИО1 от 20.08.2020 № о предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №406, расположенного по адресу: <адрес> по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заключить, без проведения торгов, с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Российская <адрес>, по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец, извещенный о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержала требования административного истца в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики, заинтересованное лицо, извещенные о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений не представили, ходатайств об отложении и представителей не направили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в составе имеющейся явки лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Постановлением главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 09.10.2001 № СНТ «Великое» был предоставлен под организацию коллективного садоводства земельный участок площадью 37,7 га в аренду сроком на 49 лет.

09.10.2001 был заключен договор аренды земельного участка между администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области и СНТ «Великое» сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в ЕГРН.

01.04.2020 между СНТ «Великое» и ФИО1 заключен договор субаренды земельного участка № №, согласно которому арендатор предоставил ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельного участка с кадастровым номером №.

На спорном земельном участке находится жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.16 ЗК РФ, однако ни на одно из предусмотренных законом оснований в своем решении Административный ответчик не ссылается.

Подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года (ст. 651 ГК РФ).

Таким образом, государственной регистрации подлежат договоры аренды недвижимого имущества, заключенные на срок год и более.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом ни положения п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, ни нормы ГК РФ не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате раздела (выдела и т.д.).

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен ч. 12 ст. 41 Закона о регистрации, согласно которому в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

Принимая во внимание вышеуказанное, отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах либо иных вещных прав в данном случае не свидетельствует о прекращении договорных правоотношении в отношении образованных земельных участках на территории садоводства и не препятствует осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, в отношении которых заключен договор субаренды сроком менее 1 года.

Учитывая, что административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением в установленной форме, мотивы отказа не предусмотрены законодательством, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным решение №№ об отказе в предоставлении земельного участка Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, принятое 25.11.2020 в отношении заявления ФИО1 от 20.08.2020 № о предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заключить без проведения торгов с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Д.Ю. Гришин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2021.