Решение № 12-19/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-19/2019

№12-19/2019


РЕШЕНИЕ

27 августа 2019 года п. Заокский, Тульская область

Судья Заокского районного суда Тульской области Семенова Т.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, кадастрового инженера ФИО5, его защитников адвокатов Питиримова Д.И., Сомовой О.В.,

вр.и.о. заместителя прокурора Заокского района Тульской области Беркутова И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы кадастрового инженера ФИО5 и его защитника адвоката Питиримова Д.И. на постановление мирового судьи судебного участка №19 Заокского судебного района Тульской области от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Заокского судебного района Тульской области от 24 мая 2019 года кадастровый инженер ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением кадастровый инженер ФИО5 и его защитник адвокат Питиримов Д.И. обратились в суд с жалобами, указав, что кадастровые работы и подготовка межевого плана были произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просят суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 19 Заокского судебного района Тульской области от 24 мая 2019 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения и прекратить производство по делу. Считают, что наличие вины кадастрового инженера в виде умысла в совершении вменяемого ему административного правонарушения мировым судьей установлено не было.

В судебном заседании кадастровый инженер ФИО5 полностью поддержал доводы жалобы, подтвердил изложенные в ней обстоятельства, просил суд удовлетворить жалобу в полном объеме. Пояснил, что 13 сентября 2018 года им был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым № <данные изъяты>, аналитическим методом, на основании сведений, полученных из ЕГРН, в виде выписке из каталога координат и кадастровых планов территории по состоянию на 2017-2018 гг. Сведения о местоположении границ р.<данные изъяты> на земельном участке с кадастровым № <данные изъяты> в указанных документах отсутствовали. Обратил внимание суда на то, что кадастровые работы по уточнению границ и площади земельных участков с кадастровыми № <данные изъяты>, им никогда не проводились.

Указал, что внешние границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в южной и юго-западной части изначально были установлены в ходе проведения землеустроительных (кадастровых) работ в июне 2005 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого поставлены на государственный кадастровый учет 21 июня 2005 г. на основании землеустроительного дела № 696 по упорядочению земельных участков, находящихся в общей долевой собственности СПК <данные изъяты>, включая обособленные земельные участки с кадастровыми № <данные изъяты>. Карты (планы) указанных земельных участков согласованы Алексинским территориальным (межрайонным) отделом № 2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 21 июня 2005 г. Кроме того, в соответствии с указанием руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 2 мая 2005г. № 2 была проведена проверка материалов землеустроительного дела, соблюдения требований законодательных актов и нормативно-технических требований при рассмотрении проектов территориального землеустройства, межевании земельных участков, о чем составлен соответствующий акт от 16 мая 2005 г. Впоследствии путем выдела и раздела из исходного земельного участка было образовано несколько земельных участков с различными кадастровыми номерами, однако местоположение южных и юго-западных (внешних) границ участка не изменялось с 2005 г. Указал, что исполнителем данных работ являлся инженер-землеустроитель ФИО5 Данные кадастровые работы он проводил с выходом на место. Никаких водных объектов им обнаружено на местности не было. Пояснил, что при проведении таких кадастровых работ погрешность в измерении составляет около 7 метров. Ему известно, что в названной местности по исследованным в суде документам, имеется водный объект, однако ему не известно, что это за объект.

Защитники ФИО5 – адвокаты Сомова О.В. и Питиримов Д.И. в судебном заседании просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении кадастрового инженера ФИО5 в связи с отсутствием события административного правонарушения, и, помимо доводов, приведенных ФИО5, также указали на то, что в нарушение действующих норм законодательства в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, какие конкретно заведомо ложные сведения для кадастрового инженера ФИО5 внесены им в межевые планы, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым № <данные изъяты>, чем подтверждается недостоверность сведений, внесенных в межевые планы на образованные земельные участки.

<данные изъяты> отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО1, допрошенный судом в качестве специалиста, подтвердил в судебном заседании результаты комиссионной проверки по заявлению ФИО2, оформленные актом от 11 октября 2018 года. Пояснил, что выходом на место, руководствуясь картографическим материалам, визуальным осмотром территории, посредством наблюдения аппаратуры геодезической спутниковой в режиме статика электронным тахометром был произведен частичный обмер границ земельного участка с кадастровым № <данные изъяты>. Было установлено, что границы учтенного в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> с северо-западной и северо-восточной сторон пересекает реку <данные изъяты>. Так же, при обмере установлено, что реку <данные изъяты> пересекает граница земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> с юго-восточной стороны. В материале имеется каталог координат границ земельных участков и реки <данные изъяты>, который официально не был никем запрошен. Характеристики русла реки, течение реки им не изучались, поскольку он не является гидрографом. Дача заключений о том, какие сведения внесены кадастровым инженером в межевые планы земельных участков являются ложными, не входит в его компетенцию.

В судебном заседании вр.и.о. заместителя прокурора Заокского района Тульской области Беркутов И.Ю. просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера ФИО5, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобы кадастрового инженера ФИО5 и его защитника адвоката Питиримова Д.И., - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО5, его представителей по ордеру адвокатов Сомовой О.В. и Питиримова Д.И., специалиста ФИО1, заключение вр.и.о. заместителя прокурора Заокского района Тульской области Беркутова И.Ю., исследовав материалы рассматриваемого дела, судья приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер. При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка (ст.1, ст.29).

В соответствии со ст. 29.1 вышеназванного Закона кадастровый инженер обязан: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Кроме того требования к подготовке межевого плана, его форме и составу сведений межевого плана, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 года №921.

Для подготовки межевого плана используются картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно ст. 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Согласно ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что кадастровый инженер ФИО5, наделенный в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» правом осуществлять кадастровую деятельность, внес заведомо ложные сведения в межевой план земельного участка, при следующих обстоятельствах.

Так, в рамках проверки заявления ФИО2 по вопросу приобретения в частную собственность прибрежной зоны реки <данные изъяты> от 13 сентября 2018 г., поступившего из Правительства Тульской области 14 сентября 2018 г., комиссией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 3 октября 2018 г. осуществлен выезд по адресу: <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым № <данные изъяты>, по результатам которого составлен акт от 11 октября 2018 г.

В результате указанной проверки установлено, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым №<данные изъяты> площадью 62 000 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО3. Границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> учтены в Едином государственном реестре недвижимости 6 мая 2009 г. Доступ на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> свободен, частичное ограждение земельного участка установлено только с северо-западной стороны в виде забора из профлиста серого цвета высотой около 2-х метров.

На земельном участке расположены деревянные строения на сваях в количестве трех штук, вырыт искусственный пруд, на большей площади земельного участка произрастает сорная трава, деревья и кустарники, на части участка расположена березовая роща.

В ходе выезда комиссией посредством наблюдения аппаратуры геодезической спутниковой в режиме статика электронным тахометром произведен частичный обмер границ земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> по забору из профлиста и реки <данные изъяты>.

Согласно материалам контрольных измерений установлено, что граница учтенного в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> с северо-западной и северо-восточной сторон пересекает реку <данные изъяты>. Фактические границы земельного участка с северо-восточной стороны на местности не определены. Кроме того, при обмере установлено, что реку <данные изъяты> пересекает граница земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> с юго-восточной стороны. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на дату выезда земельный участок с кадастровым № <данные изъяты> площадью 165085 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства (выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а так же для отдыха (с правом возведения жилых без права регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений), принадлежит на праве собственности ФИО4.

Границы данного земельного участка учтены в Едином государственном реестре недвижимости 8 июня 2018 г. 15 октября 2018 г. земельный участок с кадастровым № <данные изъяты> снят с государственного кадастрового учета с присвоением статуса «архивный» в связи с его разделом на два самостоятельных земельных участка: с кадастровым номером <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Согласно сведений Московско-Окского бассейнового водного Управления, в базе данных автоматизированной информационной системы государственного водного реестра сведения о водном объекте - река <данные изъяты> не содержатся, что не означает отсутствие самого водного объекта, поскольку действующее законодательство не ставит его образование в зависимость от регистрации в реестре и не исключает право собственности Российской Федерации на него в силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ.

При этом в Государственном каталоге географических названий зарегистрировано наименование реки <данные изъяты> (регистрационный номер <данные изъяты>) с указанием географических координат места нахождения: <данные изъяты>. Также информация о реке <данные изъяты> внесена в сведения дежурной справочной карты масштаба 1:100 000 на номенклатурном листе №<данные изъяты>.

По результатам проведенной проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми № <данные изъяты> и <данные изъяты>, принадлежащих на праве собственности ФИО3 и ФИО4, расположен водный объект - река <данные изъяты>, который в соответствии с действующим законодательством является собственностью Российской Федерации.

Таким образом, в межевые планы земельных участков с кадастровыми № <данные изъяты> и <данные изъяты>, подготовленные кадастровым инженером ООО «Геоэкотехм» ФИО5 в результате выполнения кадастровых работ по разделу земельного участка внесены заведомо ложные сведения.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2019 г., вынесенным заместителем прокурора Заокского района Тульской области в связи с выявлением административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера ФИО5; копией акта рассмотрения письменного обращения ФИО2 от 11 октября 2018 г. с выездом на место 3 октября 2018 г. и приложенной к нему фототаблицей; материалом контрольных измерений; копиями межевых планов; <данные изъяты>; пояснениями специалиста ФИО1 и иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенные доказательства в их совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о внесении кадастровым инженером ФИО5 в межевой план заведомо ложных сведений, не указав в нем необходимые сведения о наличии водного объекта – реки <данные изъяты> и признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Объективная сторона приведенного административного правонарушения выражается во внесении лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При этом понятие «заведомо ложные» означает осведомленность лица о ложности представляемых им сведений.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено только умышленно, то есть в данном случае обязателен признак заведомости, осознание правонарушителем несоответствия сведений действительности, а именно сообщаемые им факты и события не имели места в реальности.

В ходе рассмотрения настоящих жалоб судом установлено, что внешние границы земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> в южной и юго-западной части изначально были установлены в ходе проведения землеустроительных (кадастровых) работ в июне 2005 г. в отношении земельного участка с кадастровым № <данные изъяты>, что подтверждается материалами землеустроительного дела № 696 по упорядочению земельных участков, находящихся в общей долевой собственности СПК <данные изъяты>. Исполнителем данных работ являлся инженер-землеустроитель ФИО5 Данные кадастровые работы проводились инженером-землеустроителем с выходом на место. Сведения о наличии водного объекта – реки <данные изъяты> на исследуемом земельном участке содержатся в картографическом материале – проектном плане по упорядочению земельных участков общей долевой собственности СПК <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах учитывая характер нарушения допущенных при осуществлении кадастровой деятельности ФИО5, когда он, зная о необходимости внесения в межевой план всех сведений которые имеют правовое значение, но не сделал это, по существу тем самым скрыл вышеуказанные сведения, свидетельствует о наличии у него умысла на внесении при осуществлении кадастровой деятельности заведомо ложных сведений в межевой план.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, является несостоятельным довод жалоб о том, что в действиях кадастрового инженера ФИО5 отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о том, что кадастровый инженер не мог знать о наличии на исследуемой местности водного объекта – реки <данные изъяты>, поскольку сведения о нем отсутствуют в ЕГРН и кадастровом плане территории, которые изучались кадастровым инженером ФИО5 при проведении кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым № <данные изъяты>, суд считает несостоятельными, так как они опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств и поэтому оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 19 Заокского судебного района Тульской области от 24 мая 2019 года, судья не усматривает.

Иные доводы кадастрового инженера ФИО5 и его защитников адвокатов Питиримова Д.И., Сомовой О.В не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено кадастровому инженеру ФИО5 с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №19 Заокского судебного района Тульской области от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении кадастрового инженера ФИО5, оставить без изменения, жалобы кадастрового инженера ФИО5 и его защитника адвоката Питиримова Д.И., - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Т.Ю.Семенова