Апелляционное определение № 11-5579/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Нуретдинова Н.Г.

Дело № 2- 821/2025

УИД 74RS0026-01-2025-000898-44


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-5579/2026
09 апреля 2026 года
город Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Елгиной Е.Г., Стяжкиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Бурлаковой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 10 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Скрябиной С.В. об обстоятельствах дела, пояснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости на основании статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 21 июня 2024 года.

В обоснование иска указала, что ответчиком ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку не подтвержден факт ее проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению. Вместе с тем она проживала в <данные изъяты> в период с 20 сентября 1984 года по 30 июня 1986 года, когда обучалась в МОУ Муслюмовская средняя общеобразовательная школа, имеет соответствующее удостоверение, выданное администрацией Челябинской области 03 марта 1995 года, как лицу, добровольно выехавшему из населенного пункта Муслюмово в 1986 году, в связи с чем имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для данной категории граждан.

Стороны и представитель третьего лица в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Решением суда в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом не был применен закон, подлежащий применению, нормы материального права, предусмотренные подпунктом 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с учетом пункта 11 статьи 13, статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», в связи с чем ее право на назначение страховой пенсии по старости по достижении 55 лет было нарушено. При этом суд не учел, что она не обращалась с заявлением о снижении ей пенсионного возраста на 2 года от достигнутого, как не обращалась на дополнительное снижение пенсионного возраста, так как достижение ею 55-летнего возраста является достаточным основанием для назначения пенсию по Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 21 июня 2024 года.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явился. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, 25 июня 2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеющая статус лица, выехавшего добровольно из населенного пункта <адрес> в 1986 году, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, что подтверждается удостоверением серии У № 006924, выданным администрацией Челябинской области 03 марта 1995 года, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 19, 36-39).

Решением ответчика № 431012/24 без даты ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием условий для назначения пенсии. Относительно причины отсутствия у заявителя условий для назначения пенсии ответчиком указано, что у ФИО1 отсутствует право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину 2 года, так как она родилась в ДД.ММ.ГГГГ году, и на дополнительную величину, так как период проживания в н.<адрес> составляет менее 3-х лет (01 год 09 месяцев 10 дней) (л.д. 33-34).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 апреля 1994 года № 430-р, установив, что ФИО1 ранее проживала в с<адрес> в период с 20 сентября 1984 года по 30 июня 1986 года, добровольно выехала из данного населенного пункта в 1986 году, получив соответствующий статус, оснований для удовлетворения исковых требований не нашел, поскольку отсутствует необходимый период проживания на территории населенного пункта в <адрес> с 1949 года по 1962 год, а период ее проживания в населенном пункте <адрес> 20 сентября 1984 года по 30 июня 1986 года составляет менее 3-х лет, необходимых для назначения пенсии.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространено на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 1994 года № 430-р село и станция Муслюмово Челябинской области отнесены к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу статьи 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 33 этого же закона, гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из анализа приведенных норм права следует, что предельный возраст выхода на пенсию для граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, для женщины составляет 55 лет.

При этом для таких граждан пенсия по старости может назначаться с уменьшением указанного предельного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Указанные нормы при определении права истца на пенсию в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» судом первой инстанции применены неправильно.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 25 июня 2024 года за месяц до достижения ею возраста ДД.ММ.ГГГГ, то есть предельного возраста для ухода на пенсию в соответствии с указанным выше Законом, о наличии дополнительных условий для снижения этого возраста при назначении пенсии она не указывала и в обоснование своих требований не приводила.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус выехавшего добровольно из <адрес> в 1986 году, что подтверждается удостоверением серии №, выданном администрацией Челябинской области 03 марта 1995 года, данное удостоверение не оспорено и недействительным не признано (л.д. 19).

Кроме того, решением Курчатовского районного суда города Челябинска от 08 декабря 2023 года, в редакции определения от 20 декабря 2023 года, установлен факт проживания ФИО1 с 20 сентября 1984 года по 30 июня 1986 года в <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 16 января 2024 года (л.д. 43-48).

Таким образом, совокупностью исследованных по делу доказательств подтвержден факт проживания ФИО1 в период с 20 сентября 1984 года по 30 июня 1986 года в <адрес>, то есть в зоне, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в связи с чем ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии по старости на основании статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» при достижению ею возраста 55 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика, указанные в его возражениях на исковое заявление, а также в апелляционной жалобе, в обоснование отказа в установлении страховой пенсии по старости о том, что на момент обращения истца с заявлением об установлении пенсии по старости она достигла возраста 54 лет, судебная коллегия признает необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста или возникновения права на досрочное назначение пенсии, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста или, соответственно, возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение.

Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного Федерального закона).

Согласно пункту 13 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года № 546н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Из приведенных норм права следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась с заявлением за назначением пенсии 25 июня 2024 года, из которого с очевидностью следовало, что истец просила установить ей пенсию, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», при этом, ответчиком каких-либо действий по назначению истцу пенсии не предпринималось, при том, что все необходимые документы и сведения для назначения ей пенсии в распоряжении пенсионного органа имелись, поскольку она уже неоднократно обращалась заявлениями в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, как следует из представленных в материалы дела документов из электронного выплатного дела (л.д. 36-39, 32-92).

Поскольку ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 25 июня 2024 года, оснований о наличии дополнительных условий для снижения возраста при назначении пенсии в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она не указывала, то пенсионному органу следовало назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со дня возникновения у нее права на эту пенсию при достижению ею возраста ДД.ММ.ГГГГ, то есть с 21 июля 2024 года.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения о признании решения ОСФР по Челябинской области об отказе в установлении ФИО1 пенсии незаконным и возложении на ответчика обязанности назначить ей пенсию по старости с 21 июля 2024 года на основании статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 10 декабря 2025 года об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 отменить.

Принять новое решение, которым признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области № 431012/24 без даты об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность назначить ФИО1 (№) страховую пенсию по старости с 21 июля 2024 года на основании статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 23 апреля 2026 года