Решение № 12-242/2017 12-7/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-242/2017

№ 12-7/2018


РЕШЕНИЕ

08 февраля 2018 года г.Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Иванчикова Ю.В., при секретаре Еремычевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – председателя Ярославской областной общественной организации «Спортивный яхт клуб «Волжанин» на постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО2 № 458/4046 от 31.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО2 № 458/4046 от 31.10.2017 года председатель ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> 000 руб. Правонарушение выразилось в части не предоставления расчетов платы за негативное воздействие за 2015г. и декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. Председателю ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1 вменяется в вину нарушение требований ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ № 717 от 13.09.2010 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013г. № 258 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ».

В жалобе председатель ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1 указывает, что при проведении проверки нарушено его право на защиту, поскольку он был ненадлежащим образом уведомлен о проведении проверки; отходы, находящиеся на территории организации, относятся к 5 классу опасности, приравниваются к твердым коммунальным отходам, в связи с чем паспорт для данного вида отходов не требуется; организация не обязана осуществлять платежи за негативное воздействие на окружающую среду, т.к. организация заключила договоры со специализированными организациями по вывозу и утилизации отходов; истек срок давности привлечения к административной ответственности; просит постановление №458/4046 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание председатель ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1, надлежаще и своевременно извещенный о дате и месте судебного заседания, не явился, направил в суд своего защитника.

В судебном заседании защитник Терех И.В. доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области, надлежаще и своевременно извещенная о дате и месте судебного заседания, не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, заслушав защитника, суд приходи к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Статьей 30 вышеуказанного закона установлена обязанность юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (предъявляемые к хозяйственной или иной деятельности, обязательные условия, ограничения и их совокупность), установлены законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, среди которых, в том числе, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Согласно ст. 16.4 Федерального закона №7-ФЗ, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Приказ Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 N 45747) устанавливает правила представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы. Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области на основании распоряжения руководителя Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области ФИО3 в период с 19 июля 2017г по 15 августа 2017г в отношении ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не числится; в ходе деятельности организации образуются следующие отходы: пищевые отходы, бумага, картон, дерево, элементы цветного и черного металлов в виде остатков от упаковочной тары, текстиль, стекло, пластмасса, резина; стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» нет; ЯООО Спортивный яхт клуб «Волжанин» имеет договор водопользования от 13.07.2013г., согласно которому цель использования: использования акватории водных объектов, виды водопользования – совместное водопользование без забора водных ресурсов из водного объекта и выпусков и сбросов в водный объект нет; ЯООО Спортивный яхт клуб «Волжанин» объектом оказывающим негативное воздействие IV категории не является; согласно служебной записки начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета ФИО6 ЯООО Спортивный яхт клуб «Волжанин» не производило оплату за негативное воздействие на окружающие среду за 2010-2016г.г., кроме того не внесены авансовые платежи за 1,2 квартал 2017г.; обществом расчеты платы за негативное воздействие за 2015г., и декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. не разрабатывалась и в адрес Управления не предоставлялась.

ФИО1 назначен на должность председателя ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» на собрании членов организации (протокол от 02.12.2014г.), согласно устава Общества является единоличным исполнительным органом ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин».

Вина председателя ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1 заключается в том, что своим бездействием он по месту фактического нахождения юридического лица – Тверицкая наб, напротив дома 105, допустил нарушения в части не представления расчетов платы за негативное воздействие за 2015г. и декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г., что подтверждается материалами административного дела, в том числе распоряжением Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 04 июля 2017г; актом проверки №271/4046 от 15 августа 2017г; предписанием №89/4046 от 15 августа 2017г; протоколом об административном правонарушении №458/4046 от 17 октября 2017г; представлением №458/4046 от 31 октября 2017г и другими материалами дела.

В жалобе указан довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за правонарушение в части не предоставления расчетов платы за негативное воздействие за 2015г. вынесено 31 октября 2017 года.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении №458/4046 от 31.10.2017г. в отношении ФИО1 в части не предоставления расчетов платы за негативное воздействие за 2015г. вынесено за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности.

В связи с указанным суд считает, что из вмененного должностному лицу правонарушения подлежит исключению нарушение в части не предоставления расчетов платы за негативное воздействие за 2015г.

Вместе с тем, привлечение ФИО1 к административной ответственности за непредоставление декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. произведено в срок.

Каких-либо доказательств о предоставлении декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. председателем ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО1 не представлено.

Однако заслуживает внимание довод жалобы о возможности применение положений ст. 29 КоАП РФ.

При рассмотрении вышеуказанного дела об административном правонарушении, суд полагает возможным применить правила статьи 2.9 КоАП РФ поскольку при малозначительности совершенного административного правонарушения судья уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.

В данном случае суд полагает возможным применить правила статьи 2.9 КоАП РФ, так как данное правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей <данные изъяты> КоАП РФ, исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного председателем ЯООО «СЯК «Волжанин» ФИО1 деяния, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношения, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, допущенные нарушения заключаются только в отсутствии документов контроля за экологической обстановкой в процессе деятельности организации, негативные последствия деяния отсутствуют, поскольку согласно представленным заявителем документам от 23 ноября 2017г, отходы от деятельности организации отнесены к 5 классу опасности, данный вид отходов является безвредным.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 ненадлежащим образом уведомлен о проведении плановой выездной проверки, суд считает несостоятельными. В материалах дела имеется копия уведомления о проведении плановой выездной проверки от 04 июля 2017г, копия распоряжения №258 от 04 июля 2017г., которые свидетельствуют о том, что председатель ЯООО «СЯК «Волжанин» ФИО4 был надлежащим образом уведомлен о проведении плановой выездной проверке. В указанных документах зафиксирована дата получения документов, удостоверенная собственноручной подписью председателя организации. Также Управлением представлены копия акта проверки №271/4046 от 15.08.2017г., копия протокола об административном правонарушении №458/4046 от 17.10.2017г., которые также подписаны собственноручно ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 26.5, 2.9 КоАП РФ, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО2 № 458/4046 от 31.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Иванчикова