Решение № 2-361/2018 2-361/2018~М-373/2018 М-373/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-361/2018

Дело № 2-361/2018

УИД 29RS0019-01-2018-000510-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 19 сентября 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шахровой О.А.,

при секретаре судебного заседания Саутиевой А.И., с участием:

ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица – директора частного учреждения «Дом отдыха «Кийский»- ФИО3, действующего на основании постановления от <Дата> ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к ФИО1 о признании построек самовольными, возложении обязанности осуществить снос самовольных построек,

установил:

администрация МО «Онежский муниципальный район» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольными постройками и о сносе самовольных построек: здания, имеющего географические координаты ...: длина 20 м 56 см, ширина 8 м 70 см, высота до перекрытия высота до конька кровли 5 м 42 см. Здание имеет следующие характеристики: фундамент деревянный; стены наружные - брусовые; оконные проемы- стеклопакеты, двери- ворота; кровля – ондулин; имеется печное отопление. Пристройка: длина 1 м 10 см., ширина 1 м 10 см., высота 2 м 20 см., имеет следующие характеристики: фундамент деревянный; стены – деревянные; кровля – плоская деревянная. Пристройка: длина 2 м 56 см., ширина 2 м 55 см., высота 2 м 26 см., имеет следующие характеристики: фундамент- деревянный; стены – деревянные, кровля- шиферная. Пристройка: длина 6 м 10 см., ширина 3 м 50 см., высота 2 м 70 см., имеет следующие характеристики: фундамент деревянный; стены – на 1/2 деревянные; кровля- шифер.

В обоснование заявленных требований указано, что часть земельного участка, а также строения, расположенные: Архангельская область, Онежский район, Онежская губа Белого моря, северная часть острова Кий используется ФИО1 без установленных законодательством правоустанавливающих документов на земельный участок и строения. На основании постановлений администрации г. Онега и Онежского района от <Дата> ... и от <Дата> ... за Федерацией профсоюзов Архангельской области <Дата> было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., вид разрешенного использования: для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, местоположение: Архангельская область, Онежский район, Онежская губа Белого моря, о. Кий. Постановлениями администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... и ... право постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком прекращено, земельный участок предоставлен в аренду Федерации профсоюзов Архангельской области. Договор заключен на срок с <Дата> по <Дата>. Территория о. Кий отнесена к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Решением Арбитражного суда Архангельской области от <Дата> по делу № ... установлено, что ФИО1 является фактическим пользователем спорных строений. Право собственности на вышеуказанные строения за кем- либо не зарегистрировано, земельные участки под строением для их размещения и эксплуатации на каком-либо вещном праве гражданам и юридическим лицам не предоставлялись, разрешения на строительство не выдавались.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Частное Учреждение «Дом отдыха «Кийский», Союз организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области».

Представитель истца в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснили, что нахождение спорной постройки (дома рыболова и охотника) на острове Кий, не противоречит действующему законодательству. Кроме того, ответчик не осуществлял постройку спорного строения, не является ее приобретателем, следовательно, не может являться надлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица - директор Частного Учреждения «Дом отдыха «Кийский» Верещагин С.А. возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснил, что строение не является самовольной постройкой, поскольку спорное здание построено в ... году для хранение соли и рыбы.

Представитель третьего лица СОП «Федерация профсоюзов Архангельской области» (далее – ФПАО) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, ФПАО с исковыми требованиями не согласно, просит рассмотреть дело без участия своего представителя (л.д.92).

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения ответчика, его представителя, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, также возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В силу статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: Архангельская область, Онежский район, Онежская губа Белого моря, остров Кий, с видом разрешенного использования для рекреационного назначения, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, находится в государственной собственности, право на владение и распоряжение которым, в силу норм ст.ст. 125, 214 ГК РФ, закреплено за администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район».

На основании постановлений администрации г. Онеги и Онежского района от <Дата> ... и от <Дата> ... за Федерацией профсоюзов Архангельской области (прежнее наименование Союза) <Дата> было зарегистрировано право постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером ... (л.д.6-7).

Постановлениями администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... и ... право постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком прекращено, земельный участок предоставлен в аренду на срок до <Дата> Союзу организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области» (л.д.19-21).

Согласно сообщению администрации МО «Онежский муниципальный район» категория земель острова Кий, Онежского района Архангельской области – земли особо охраняемых территорий и объектов (л.д.12).

На указанном земельном участке возведены следующие объекты недвижимости:

- здание, имеющее географические координаты N-64.00248, Е-37.88683: длина 20 м 56 см, ширина 8 м 70 см, высота до перекрытия высота до конька кровли 5 м 42 см. Здание имеет следующие характеристики: фундамент деревянный; стены наружные- брусовые; оконные проемы- стеклопакеты, двери- ворота; кровля – ондулин; имеется печное отопление. Пристройка: длина 1 м 10 см., ширина 1 м 10 см., высота 2 м 20 см., имеет следующие характеристики: фундамент деревянный; стены – деревянные; кровля – плоская деревянная. Пристройка: длина 2 м 56 см., ширина 2 м 55 см., высота 2 м 26 см., имеет следующие характеристики: фундамент- деревянный; стены – деревянные, кровля- шиферная. Пристройка: длина 6 м 10 см., ширина 3 м 50 см., высота 2 м 70 см., имеет следующие характеристики: фундамент деревянный; стены – на 1/2 деревянные; кровля- шифер.

Право собственности на данные строения с указанными техническими характеристиками, за кем-либо не зарегистрировано, земельные участки под строениями для их размещения и эксплуатации на каком-либо вещном праве гражданами и юридическим лицам не предоставлялись, разрешения на строительство не выдавались. Каких-либо правоустанавливающих документов, на постройки у ФИО1 не имеется.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от <Дата> отказано в удовлетворении требований МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» к Союзу организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Архангельской области», Частному Учреждению «Дом отдыха «Кийский» об обязании снести самовольно установленные постройки (л.д.22-24).

Постановлением Четырнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от <Дата> решение Арбитражного суда Архангельской области от <Дата> оставлено без изменения (л.д.62-67).

В ЕГРН сведения об объекте недвижимости – жилой дом, географические координаты N-...,адрес: Архангельская область, Онежский район, Онежская губа Белого моря, северная часть о. Кий, отсутствует, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО (л.д.52).

Согласно пояснениям ответчика ФИО1, его представителя ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, данных в ходе судебного заседания, спорные сооружения не возводились ФИО1, а построены в ... году для хранения соли и рыбы.

Сведений о периоде строительства, решения органов Советской власти, об истории строительства в документах Администрации МО «Онежское» не обнаружены (л.д.88).

В документах архивных фондов Онежского райисполкома Архангельской области, Пурнемского сельсовета Онежского района, Архангельского межколхозного производственного объединения «Архрыбколхозобъединение» за ... годы сведений о строительстве рыбацкого дома на о. Кий не имеется.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от <Дата> установлено, что согласно справке МБУК «Онежский историко- мемориальный музей» от <Дата> на северной оконечности острова Кий в ... годах располагался рабочий сарай (рыбный склад, засолочная для сельди), жилое здание для рыбаков.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от <Дата> ..., здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до <Дата>, в силу ст. 109 ГК РСФСР (1964 года) не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Документального подтверждения того, что спорное здание было возведено после <Дата>, в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, нахождение рыбацкого домика на вышеуказанном земельном участке не противоречит положениям ст. 98 ЗК РФ, в соответствии с которыми к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно п. 29 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанной с защитой права собственности и других вещных прав» (далее- Постановление Пленума 10/22) положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Доказательств того, что здание, имеющее географические координаты N-... относится к объектам недвижимого имущества не имеется.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от <Дата>, передавая земельный участок аренду, Администрация, как собственник должна была располагать сведениями об имеющихся на земельном участке постройках. В соответствии с актом от <Дата> Союз принял земельный участок в том состоянии, в котором он есть на день подписания акта.

При этом ФИО1 новый объект недвижимости не создавался.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 22 Постановления Пленума 10/22 собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Пунктом 24 указанного Постановления разъяснено, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение. Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 ГПК РФ или часть 2 статьи 46 АПК РФ). Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии с п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта. Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

На основании изложенного суд, приходит к выводу, что ФИО1 не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в силу ст. 222 ГК РФ, поскольку не осуществлял строительство спорного объекта.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований администрации МО «Онежский муниципальный район» к ФИО1 о признании построек самовольными, возложении обязанности осуществить снос самовольных построек не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к ФИО1 о признании построек самовольными, возложении обязанности осуществить снос самовольных построек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий О.А. Шахрова

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.