Решение № 12-1842/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-1842/2019

Судья Чепик С.А. дело № 12-1842/19


Р Е Ш Е Н И Е

«24» декабря 2019 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица- главного специалиста отдела организации работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия и их территорий ФИО1 на постановление судьи Солнечногорского городского суда Московской области от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «ТЦ «Мегга Парк»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Солнечногорского городского суда Московской области от 20 сентября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «ТЦ «Мегга Парк» по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо- главный специалист отдела организации работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия и их территорий ФИО1 его обжаловал, просил отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на нарушение судом процессуальных и материальных норм права.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника АО «ТЦ «Мегга Парк» ФИО2, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения районного суда.

В соответствии со ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное всестороннее объективное и своевременное выяснение обстоятельств по делу об административном правонарушении, выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При этом подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу положений ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 17.05.2018 в Главное управление поступило письмо от 16.05.2018 № 257-18 акционерного общества «Распорядительная дирекция Минкультуры России» с фактами нарушения законодательства РФ в сфере сохранения объектов культурного наследия на объекте культурного наследия федерального значения - Усадьба ФИО3. 1-я пол. XVIIIb.; главный дом: Флигель: парк с прудом; Служебный корпус, расположенного по адресу Московская область. Солнечногорский район, с. Болдино. Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменений постановления Совета Министров РСФСР» от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении деле охране памятников культуры в РСФСР» и в соответствии п. 2 Указа Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», Объект поставлен под государственную охрану. Согласно п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

17.07.2018 Главным управлением на основании задания от 08.06.2018 № 46-18 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием Объекта. В ходе проведения мероприятия установлено, что Объект находится в руинированном состоянии, ремонтно-реставрационные работы не проводятся. Пользователем Объекта является АО «Торговый центр «Мегга Парк».

Статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» установлено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр.

19.01.2015 Министерством культуры Московской области заключено охранное обязательство № 11-12 на Объект с АО «Торговый центр «Мегга Парк», таким образом требования по сохранению Объекта возложены на АО «Торговый центр «Мегга Парк».

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 47.6 Федерального закона № 73-Ф3, охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-Ф3.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-Ф3, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-Ф3, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-Ф3, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Перечень работ по сохранению Объекта отражен в приложениях к охранному обязательству от 19.01.2015 № 11-15. Согласно приложению № 2 к Охранному обязательству от 19.01.2015 № 11- 15. в целях сохранения Главного дома входящего в состав Объекта. АО «Торговый центр «Мегга Парк» необходимо выполнить следующее: выполнить научно-проектную документацию по реставрации и приспособлению памятника в полном объеме, срок 2015-2017 гг. (данный пункт не выполнен); провести государственную историко-культурную экспертизу проекта реставрации, срок 2015-2017 гг. (данный пункт не выполнен); провести государственную экспертизу проектной документации (в случае проведения работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта), срок 2015-2017 гг. (данный пункт не выполнен); выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные работы на объекте, срок 2015-2017 гг. (выполнено); провести комплекс работ по реставрации и приспособлению здания в соответствии с согласованной научно-проектной документацией, срок 2017-2022 гг. (по данному пункту окончательный срок не наступил, но за 2017-2018 ремонтно-реставрационные работы не начинались). Согласно приложению № 3 к Охранному обязательству от 19.01.2015 № 11-15 в целях сохранения Флигеля входящего в состав Объекта, АО «Торговый центр «Мегга Парк» необходимо выполнить следующее: выполнить научно-проектную документацию по реставрации и приспособлению памятника в полном объеме, срок 2015-2017 гг. (данный пункт не выполнен): провести государственную историко-культурную экспертизу проекта реставрации, срок 2015-2017 гг. (данный пункт не выполнен); провести государственную экспертизу проектной документации (в случае проведения работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта), срок 2015-2017 гг. (данный пункт не выполнен); выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные работы на объекте, срок 2015-2017 гг. (выполнено); провести комплекс работ по реставрации и приспособлению здания в соответствии с согласованной научно-проектной документацией, срок 2017-2022 гг. (по данному пункту окончательный срок не наступил, но за 2017-2018 ремонтно - реставрационные работы не начинались). Согласно приложению № 4 к Охранному обязательству от 19.01.2015 № 11-15 в целях сохранения Служебного корпуса входящего в состав Объекта, АО «Торговый центр «Мегга Парк» необходимо выполнить следующее: выполнить научно-проектную документацию по реставрации и приспособлению памятника в полном объеме, срок 2015-2017 гг. (данный пункт не выполнен); провести государственную историко-культурную экспертизу проекта реставрации, срок 2015-2017 гг. (данный пункт не выполнен); провести государственную экспертизу проектной документации (в случае проведения работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта), срок 2015-2017 гг. (данный пункт не выполнен); выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные работы на объекте, срок 2015-2017 гг. (выполнено); провести комплекс работ по реставрации и приспособлению здания в соответствии с согласованной научно-проектной документацией, срок 2017-2022 гг. (по данному пункту окончательный срок не наступил, но за 2017-2018 ремонтно-реставрационные работы не начинались).

Пользователь Объекта АО «Торговый центр «Мегга Парк» за период пользования Объектом, а именно с 19.01.2015 - по настоящее время, не выполнил свои обязанности указанные в п. 2.1.3 и в п. 2.1.13 Охранного 4 обязательства от 19.01.2015 № 11-12 — не принял мер по сохранению Объекта, которому угрожает разрушение, а именно не выполнил консервационные работы на Объекте - по устройству временной кровли, по консервации оконных проёмов, по консервации подвалов, что непременно приведет к значительным утратам наружных стен зданий, венчающего карниза - Главного дома. Флигеля, Служебного корпуса.

Главным управлением по результатам проведения планового мероприятия по контролю за состоянием Объекта было выдано предписание от 16.01.2019 № 5-19-11 с требованием устранить нарушения, для чего необходимо:

Выполнить на зданиях, входящих в состав Объекта (Главном дом. Флигеле, Служебном корпусе) консервационные работы в полном объеме: выполнить устройство временных кровель, установить щиты на оконные и дверные проемы, в срок до 01.04.2019;

Выполнить на зданиях, входящих в состав Объекта (Главном дом. Флигеле, Служебном корпусе) противоаварийные работы ь полном объеме: привести тяжи в работоспособное состояние (натянуть) и поддерживать их натяжения, в срок до 01.04.2019.

Главным управлением по результатам проведения выездной проверки в отношении АО Торговый центр «Мега Парк» было выдано повторное предписание от 02.04.2019 № 37-35РВ-60-Г1, в срок до 01.08.2019 выполнить следующие виды работ на Объекте:

Выполнить на зданиях, входящих в состав Объекта (Главном дом. Флигеле, Служебном корпусе) консервационные работы в полном объеме: выполнить устройство временных кровель, установить щиты на оконные и дверные проемы;

Выполнить на зданиях, входящих в состав Объекта (Главном дом. Флигеле, Служебном корпусе) противоаварийные работы в полном объеме: привести тяжи в работоспособное состояние (натянуть) и поддерживать их натяжения.

13.08.2019 Главным управлением на основании распоряжения от 06.06.2019 № 35РВ-164 Проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Торговый центр «Мега Парк» на Предмет выполнения требования предписания от 02.04.2019 № 37-35РВ-60-П. Согласно требованиям п. 1 предписания от 02.04.2019 № 37-35РВ-60-П АО «Торговый центр «Мега Парк» было предписано в срок до 01.08.2019 выполнить на зданиях, входящих в состав Объекта (Главном доме, Флигеле, Служебном корпусе) консервационные работы в полном объеме: выполнить устройство временных кровель, установить щиты на оконные и дверные проемы.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что на зданиях, входящих в состав Объекта (Главном дом. Флигеле, Служебном корпусе) консервационные работы, а именно: устройство временной кровли АО «Торговый центр «Мега Парк» не выполнено, а также АО «Торговый центр «Мега Парк» не установлены щиты на оконных и дверных проемах. Кроме того, зафиксировано, что в Главном доме входящим в состав Объекта разобрана, кирпичная стена северного фасада без разрешения Главного управления, а также без согласованной Главным управлением проектной документации (проектная документация на согласование в Главное управление не поступала). Таким образом, АО «Торговый центр «Мега Парк», зная о требованиях Федерального закона № 73-Ф3 и о требованиях, указанных в предписании от 02.04.2019 № 37- 35РВ-60-П. проигнорировало указанные требования и не исполнило предписание органа охраны объектов культурного наследия (Главного управления) от 02.04.2019 № 37-35РВ-60-П, а наоборот разрушило часть Объекта - разобрало кирпичную стену северного фасада здания Главного дома.

Приказом от 21.10.2015 № 2625 Министерства культуры РФедерации «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия» утвержден порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Заявлений о получении разрешения на проведение разборки кирпичной стены северного фасада Главного дома в Главное управление не поступало.

Таким образом, АО «Торговый центр «Мега Парк», зная о требованиях Федерального закона № 73-Ф3, проигнорировало указанные требования, разрушило часть Объекта: разобрало кирпичную стену северного фасада здания 1 лавного дома без разрешения Главного управления, что является нарушением и. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3. Дата обнаружения совершения правонарушения 13.08.2019. Место совершения правонарушения: Московская область, Солнечногорский район, с. Болдино.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «ТЦ «Мегга Парк» дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Суд второй инстанции считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях АО «ТЦ «Мегга Парк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и прекращением производства по делу по данному основанию, поскольку постановлением Солнечногорского городского суда от 20.09.2019 АО «ТЦ «Мегга Парк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, а именно в том, что оно, зная о требованиях Федерального закона №73-ФЗ, проигнорировало указанные требования, разрушило часть Объекта: разобрало кирпичную стену северного фасада здания Главного дома без разрешения Главного управления, что является нарушением п.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, таким образом, за указанные действия общество уже привлечено к административной ответственности по специальной норме: организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Несогласие представителя АО «ТЦ «Мегга Парк» по доверенности ФИО4 с выводами суда выражает его субъективное мнение по рассмотренным вопросам и направлено на переоценку судебных выводов.

Существенных процессуальных нарушений, которые являлись бы самостоятельным и безусловным основанием к отмене судебного решения в жалобе должностного лица не приведены и судом второй инстанции при проверке решения городского суда не выявлены, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Солнечногорского городского суда Московской области от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «ТЦ «Мегга Парк» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин