Решение № 12-172/2018 12-4/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 12-172/2018

12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2019 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – начальника поста в г. Большой Камень ФСБ России Пограничного управления по Приморскому краю от 04.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 04.10.2018 заместителя начальника отделения - начальника поста в городе Большой Камень ФИО2, капитан судна «Заправщик -05» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос от отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что основанием для вынесения постановления послужили результаты проверки соблюдения правил пограничного режима, режима государственной границы, в ходе которой пограничным нарядом «Дозор» было выявлено, что 26.09.2018 в 12 часов 25 минут судно «Заправщик - 05», под управлением капитана ФИО1 пересекло линию бухты Подъяпольского (Акватория порта Находка), не уведомив пограничный орган ФСБ России за 2 часа до захода судна в порт после неоднократного пересечения государственной границы РФ.

Заявитель считает вывод административного органа о наличии в его действиях административного правонарушения, выразившегося в не уведомлении пограничного органа, не обоснованным, поскольку 26.09.2018 в 11 часов 45 минут (за два часа до захода судна в порт) он уведомил по радиотелефонной связи ближайший пограничный орган, имеющий позывной «Лебедь-26» о прибытии судна «Заправщик-05» в бухту Подъяпольского. В 13 часов 45 минут судно пришвартовалось к причалу № 1 ПСМРЗ, о чем пограничный орган в лице «Лебедь-26» был поставлен им в известность по радиотелефонной связи, что подтверждается записями в судовом журнале.

ФИО1 в суд не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, что подтверждается имеющейся в материалах дела телефонограммой. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФСБ РФ Пограничное управление по Приморскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения жалобы.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Статьей 3 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрено, что защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. При этом, охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

В соответствии со ст. 30 Закона пограничные органы охраняют государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через государственную границу, а также осуществляют контроль за соблюдением имеющихся разрешений или уведомлений характер правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Согласно ст. 9 Закона российские суда, убывающие из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств могут неоднократно пересекать Государственную границу на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ судами установлены Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 № 863 (ред. от 29.03.16) «Об утверждении правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля» (далее – Правила).

В соответствии с п. 11 Правил капитан российского судна, возвращающегося в порт или морской терминал, не позднее чем за 2 часа до планируемого захода судна в порт или морской терминал сообщает по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте в ближайший пограничный орган об ожидаемом времени прибытия судна в порт или морской терминал и проверяет по телефонной связи получение пограничным органом этой информации.

Нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 является капитаном судна «Заправщик - 05», принадлежащего ИП «Кузин Александр Александрович», находящегося в аренде ООО «ТЭК Логистик».

Согласно протоколу остановки и осмотра невоенного судна от 27.09.2018, ФИО1 вывел судно «Заправщик-05» 22.09.2018 из порта ФИО3 и осуществил переход в бухту Подъяпольского Уссурийского залива, в ходе перехода неоднократно пересекал Государственную границу РФ. 26.09.2018 в 12 часов 25 минут судно подошло к причалу ПСМРЗ «Подъяпольский» не уведомив пограничный орган ФСБ России за 2 часа до захода судна в порт после неоднократного пересечения Государственной границы РФ.

27.09.2018 в отношении капитана судна ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ за нарушение пункта 11 Постановления Правительства РФ № 863 от 27.08.2014.

Постановлением заместителя начальника отделения – начальника поста в г. Большой Камень ФИО2 от 04.10.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе место и время совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае объективную сторону вмененного ФИО1 административного правонарушения составляет нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, согласно которым капитан российского судна, возвращающегося в порт, не позднее чем за 2 часа до планируемого захода судна в порт не только сообщает по телефонной связи в ближайший пограничный орган об ожидаемом времени прибытия судна в порт, но и проверяет по телефонной связи получение пограничным органом этой информации.

В соответствии со ст. 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" (ред. от 27.12.2018) на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Согласно приведенным положениям Закона о государственной границе и Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации, капитан судна «Заправщик-05» ФИО1 в силу своего служебного положения и возложенных на него обязанностей, должен был обеспечить неукоснительное выполнение положений части статьи 9 Закона о Государственной границе, п. 11 Правил уведомления пограничных органов, но не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ как нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и вина подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом остановки и осмотра невоенного судна, объяснением ФИО1, протоколом об административном правонарушении, данными судового журнала.

Собранные по данному делу доказательства оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к правильному выводу о нарушении капитаном судна ФИО1 положений ст. 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п. 11 Правил уведомления пограничных органов, и о наличии в действиях должностного лица административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы не установлено оснований для отмены либо изменения постановления заместителя начальника отделения - начальника поста в городе Большой Камень. При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену постановления, не допущено. Постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1 вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1 ст. КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании не установлено оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление от 04.10.2018 заместителя начальника отделения - начальника поста в городе Большой Камень по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Е.А. Косцюкевич