Постановление № 5-124/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-124/2017

№ 5-124/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Вуктыл Республика Коми 22 мая 2017 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

при секретаре Мубаровой Н.Н.,

с участием представителя Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Вуктыла УНДиПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО1,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется административное производство - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница», расположенного по адресу: 169570. <адрес>, г. Вуктыл, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

на основании распоряжения Начальника Отделения надзорной и профилактической работы г. Вуктыла УНДиПР ГУ МЧС РФ по <адрес> - Главного государственного инспектора г. Вуктыла по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 30 минут и ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 40 минут до 11 часов 10 минут, проведена внеплановая выездная проверка в части выполнения предписания № Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница»).

Проверка проводилась на основании п. 17 ч. 4 ст. 1, ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля», ст. 6.1. Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором г. Вуктыла по пожарному надзору ФИО3, следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» нарушило требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 01 января 1998 года Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18-7, Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 171 и введенных в действие с 01 мая 2009 года, Свода правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод», утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 180 и введенных в действие с 01 мая 2009 года, а именно:

1.не обеспечило водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода не менее 2, 5 л/с, чем нарушило требования п. 4.1.1., таблица 1 п. 4 СП 10.13130.2009;

2.не разделило переход между зданиями больницы и поликлиники противопожарной перегородкой 2-го типа, на участки не более 60 метров, чем нарушило требования п. 6.26* СНиП 21-01-97, п. 4.3.3. СП 1.13130.2009;

3.не отделило выход из подвального помещения поликлинического корпуса от лестничной клетки, расположенного в южной части здания, чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.6. СП 1.13130.2009, п. 6.9. СНиП 21-01-97;

4.не обеспечило ширину эвакуационного выхода, ведущего из правового крыла здания поликлиники в фойе первого этажа, не менее 1,2 м. (фактическая 1,11 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

5.не обеспечило ширину эвакуационного выхода, ведущего с первого этажа в южную лестничную клетку здания поликлиники, не менее 1,2 м. (фактическая 1,12 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

6.не обеспечило ширину эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки, расположенного в левом крыле здания поликлиники, непосредственно наружу, не менее 1,2 м. (фактическая 0,78 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

7.не обеспечило ширину эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки, расположенного в левом крыле здания поликлиники, в тамбур, не менее 1,2 м. (фактическая 0,92 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

8.не обеспечило ширину эвакуационного выхода, ведущего из левого крыла здания поликлиники в фойе второго этажа, не менее 1,2 м. (фактическая 0,77 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

9.не обеспечило ширину дверей центрального эвакуационного выхода, ведущих с первого этажа здания поликлиники непосредственно наружу, не менее 1,2 м. (фактическая 0,78 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

10.демонтировало на втором этаже здания поликлиники дверь, ведущую в лестничную клетку, расположенную в южной части здания, чем нарушило требования п.п. «д» п. 23 Правил пожарного режима в Российской Федерации.

Представитель ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что учреждение согласно с нарушениями, имевшими место при проведении проверки, указывает, что отсутствует должное финансирование для устранения данных нарушений.

Представитель Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Вуктыла УНДиПР ГУ МЧС РФ по <адрес> ФИО1 полагал необходимым привлечь ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница» к административной ответственности, подтвердил факт и обстоятельства совершения административного правонарушения в соответствии с протоколом об административном правонарушении, пояснив, что требования пожарной безопасности являются обязательными для исполнения.

Выслушав доводы представителя ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница», а также представителя Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Вуктыла УНДиПР ГУ МЧС РФ по <адрес>, исследовав представленные материалы, оценив имеющиеся в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что в действиях указанного учреждения имеются нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, административная ответственность по ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6. настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности, подлежит квалификации по ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если оно было совершено в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором по пожарному надзору в отношении данного юридического лица проводилась плановая выездная проверка, по результатам которой было вынесено постановление по ч. 4 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание № об устранении выявленных требований пожарной безопасности, что не оспаривается представителем юридического лица и подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

Нарушения требований пожарной безопасности устранены не были, что и выявлено в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное правонарушение выявлено повторно, что подтверждено актом проверки и предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому постановлением Главного государственного инспектора г. Вуктыла по пожарному надзору ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Постановление исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Вуктыла УНДиПР ГУ МЧС РФ по <адрес> в здании ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница», расположенном по адресу: 169570. <адрес>, г. Вуктыл, <адрес>, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 01 января 1998 года Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18-7, Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 171 и введенных в действие с 01 мая 2009 года, Свода правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод», утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 180 и введенных в действие с 01 мая 2009 года, а именно:

1.не обеспечило водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода не менее 2,5 л/с, чем нарушило требования п. 4.1.1., таблица 1 п. 4 СП 10.13130.2009;

2.не разделило переход между зданиями больницы и поликлиники противопожарной перегородкой 2-го типа, на участки не более 60 метров, чем нарушило требования п. 6. 26* СНиП 21.01-97*, п. 4.3.3. СП 1.13130.2009;

3.не отделило выход из подвального помещения поликлинического корпуса от лестничной клетки, расположенного в южной части здания, чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.6. СП 1.13130.2009, п. 6.9. СНиП 21.01-97*;

4.не обеспечило ширину эвакуационного выхода, ведущего из правового крыла здания поликлиники в фойе первого этажа, не менее 1,2 м. (фактическая 1,11 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

5.не обеспечило ширину эвакуационного выхода, ведущего с первого этажа в южную лестничную клетку здания поликлиники, не менее 1,2 м. (фактическая 1,12 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

6.не обеспечило ширину эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки, расположенного в левом крыле здания поликлиники, непосредственно наружу, не менее 1,2 м (фактическая 0,78 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

7.не обеспечило ширину эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки, расположенного в левом крыле здания поликлиники, в тамбур, не менее 1,2 м. (фактическая 0,92 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

8.не обеспечило ширину эвакуационного выхода, ведущего из левого крыла здания поликлиники в фойе второго этажа, не менее 1,2 м. (фактическая 0,77 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

9.не обеспечило ширину дверей центрального эвакуационного выхода, ведущих с первого этажа здания поликлиники непосредственно наружу, не менее 1,2 м. (фактическая 0,78 м.), чем нарушило требования ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.1.13. СП 1.13130.2009;

10.демонтировало на втором этаже здания поликлиники дверь, ведущую в лестничную клетку, расположенную в южной части здания, чем нарушило требования п.п. «д» п. 23 Правил пожарного режима в Российской Федерации.

По результатам проведенной государственным инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Вуктыла УНДиПР ГУ МЧС РФ по <адрес> внеплановой выездной проверки, в присутствии представителя ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, в котором отражены факты невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из сведений, представленных Федеральной налоговой службой Российской Федерации, ГБУЗ Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» является юридическим лицом, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Факт совершения юридическим лицом Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» административного правонарушения подтверждается имеющимися в административном деле доказательствами:

-распоряжением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

-предписанием №;

-актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

-постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что образует в его действиях событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2. настоящего Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1. настоящего Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствует об отсутствии малозначительности, поскольку выявленное нарушение административным органом нарушение законодательства посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в частности безопасности граждан, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Документы, содержащиеся в деле об административном правонарушении, соответствуют требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством, оснований не доверять им у суда не имеется.

Обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обстоятельств, перечисленных в ст. 29.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих возможность рассмотрения дела также не установлено.

Учитывая, что допущенные ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница» грубые нарушения требований пожарной безопасности влекут за собой возникновение угрозы для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применения положений ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ГБУЗ РК «Вуктыльская центральная районная больница» от административной ответственности в силу характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

подвергнуть Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 169570, <адрес>, <адрес>, <адрес>), за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Штраф подлежит зачислению по реквизитам:

УФК МФ РФ по Республике Коми (ГУ МЧС России по Республике Коми)

ГРКЦ НБ РК Банка России г. Сыктывкара

расчетный счет: <***>

ИНН <***>

КПП 110101001

ОКТМО 87 712 000

БИК 048702001

КБК 17711627000016000140

Назначение платежа: штраф по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предупредить юридическое лицо, что неуплата назначенного судьей административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и (или) непредставление им в суд документа, свидетельствующего об уплате штрафа, влечет наложение на него административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в соответствии с положениями части 1 статьи 20.25. Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева