Постановление № 5-22/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-22/2017

Дело №5–22/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Красный 04 июля 2017 года

Федеральный судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И. (<...>), при секретаре Масловой О.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО2 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором по Смоленской области Росприроднадзора ФИО4 в отношении директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен, а затем направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, согласно которому, в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Надежда» находится три самостоятельных комплекса водоотведения: от водозабора «Керамик», водозабора «ЖД» и водозабора «Городок». В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «Керамик» включен сброс сточных вод в ручей и далее в <адрес>. В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «ЖД» включен сброс сточных вод в <адрес>. В технологический цикл системы водоотведения от водозабора «Городок» включен сброс сточных вод в р. <адрес> При проведении административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории промплощадок очистных сооружений водозабора «Керамик», водозабора «Ж/Д», водозабора «Городок» выявлено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно: МУП ЖКХ «Надежда» не оформлено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствует проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект. По результатам проведения лабораторных исследований установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в выпуске № сточных (ручей без названия), 500 м выше выпуска № и ручья без названия, 500 м ниже выпуска №; в выпуске № (<адрес>) 500 м выше выпуска № и <адрес>, 500 м ниже выпуска №; в выпуске № (<адрес>), 500 м выше выпуска № и <адрес>, 500 м ниже выпуска №, чем нарушены требования ч. 1-3 ст. 35, ч.1 ст. 44, ч. 6 ст.56, ч.1 ст.60, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ч.4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды». Данное правонарушение стало возможным вследствие непринятия надлежащих мер со стороны директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1

В судебном заседании должностное лицо – директор МУП ЖКХ «Надежда» ФИО2, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, признал, пояснил, что деяние, указанное в протоколе об административном правонарушении, имело место, не оспаривал обстоятельств его совершения.

Должностное лицо - старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Смоленской области в судебное заседание не прибыл, направили в суд заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия.

Выслушав объяснения ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в совершении при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты действий, нарушающих установленные правила водопользования, направленных на несоблюдение установленных законодательством условий при заборе (изъятии) воды из водных объектов и при сбросе сточных вод.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа при условии установлении лимитов на сбросы, при этом разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды, направленные на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

Судом установлено, что согласно договору аренды от 08.09.2016 администрация Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляет на праве хозяйственного ведения имущество, согласно акту приема–передачи (Приложение № к договору) МУП ЖКХ «Надежда». МУП ЖКХ «Надежда» переданы следующие объекты коммунальной инфраструктуры: КНС № (д. Гусино, <адрес>, площадью 15.6 кв.м); КНС № (д. Гусино, <адрес>, площадью 15.6 кв.м); канализационные сети (д. Гусино, <адрес>, площадью 25 кв.м); КНС (д. Гусино, <адрес>ёжная, площадью 96,6 кв.м); напорная канализация (д. Гусино, <адрес>); насосная станция (д. Гусино, <адрес>, площадью11.9 кв.м); очистные сооружения (д.Гусино, <адрес>, площадью 44.9 кв.м); очистные сооружения (д. Гусино, <адрес>, площадью 470 кв.м); станция биологической очистки ( д. Гусино, <адрес>ёжная).

Согласно справке об объемах водоотведения за 2-4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года, МУП ЖКХ «Надежда» произвело водоотведение сточной воды от абонентов в объеме 66162,4368 куб. м. Также предоставление услуг МУП ЖКХ «Надежда» по водоснабжению и водоотведению подтверждается представленным списком абонентов и договорами на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (договор № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ФИО3, договор № от 11.01. 2016 с ОГБУЗ «Краснинская ЦРБ», договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МБДОУ д/с «Елочка», договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МБ ДОК д/с «Белочка», муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с МБДОУ д/с «Белочка», договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ОГБУЗ «Краснинская ЦРБ», муниципальный контракт № с МБОУ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный контракт № с МБОУ д/с «Елочка» от ДД.ММ.ГГГГ).

При осмотре ДД.ММ.ГГГГ системы водоотведения Гусинского сельского поселения на очистных сооружениях, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Надежда» выявлено:

очистные сооружения «Керамик», выпуск № 1 (ручей б/н): Сточные воды поступают на очистные сооружения производительностью 500м/сутки в составе: приемная камера (две решетки), две песколовки, аэротенк (две секции), два вторичных отстойника, хлораторная, биологический пруд, иловые площадки, состоящие из двух карт. Обе песколовки не выполняют свою функцию, стоки по лотку поступают самотеком, минуя песколовки в первичный отстойник, осуществляя, таким образом, нанос твердых взвешенных примесей непосредственно в отстойник. В аэротенках водой заполнена только одна секция из двух, подача воздуха отсутствует. Сточные воды перед выпуском не обеззараживаются, установленное хлораторное оборудование находится в нерабочем состоянии. Иловые площадки выведены из эксплуатации, ввиду зарастания травянистой (болотистой) растительностью. В аэротенках заполнена водой только одна секция из двух, подача воздуха отсутствует. В биологическом пруде вода темно-серого цвета с резким, специфическим запахом канализационных стоков. Пруд сильно зарос древеснокустарниковой и болотной растительностью. Вода из биологического пруда по трубе попадает в искусственную канаву, и далее стоки поступают в ручей без названия, Очистные сооружения находятся в аварийном состоянии. Технологический процесс на очистных сооружениях нарушен. Очистные сооружения «Ж/Д», выпуск № (<адрес>»): Сточные воды поступают на очистные сооружения производительностью 50 куб.м/сутки в составе: КНС 1, вертикальные аэротенки (1 штука), вторичные отстойники (2 штуки), КНС 2. Вода из напорной трубы поступает на КНС 1, откуда далее на аэротенк (вертикальный), затем, минуя вторичные отстойники, на КНС. Вторичные отстойники заполнены дождевой водой. Таким образом, стоки аэротенков напрямую попадают на КНС-2, минуя процесс вторичной очистки. Очистные сооружения находятся в аварийном состоянии. Технологический процесс на очистных сооружениях нарушен. Сточные воды сбрасываются в <адрес>.

Очистные сооружения «Городок», выпуск № (<адрес>): Сточные воды поступают на очистные сооружения производительностью 70 куб.м/сутки в составе: приемная камера с решеткой, горизонтальная песколовка водоотводящий лоток, первичный отстойник (двухъярусный), две секции биологического фильтра, два аэротенка с продленной аэрацией, вторичны отстойник, хлораторная, иловые карты (4 штуки). Очистные сооружения и все составные части находятся в аварийном состоянии. На аэротенках отсутствует подача воздуха, что определяет их неудовлетворительную работу. Данный фактор влияет на качество биологической очистки. Во вторичном отстойнике вода темно серого цвета с взвесями, присутствует резкий специфический запах сточных вод. Сточные воды перед выпуском не обеззараживаются, установленное хлораторное оборудование находится в нерабочем состоянии. Иловые площадки выведены и: эксплуатации, ввиду зарастания травянистой (болотистой) растительностью. Сброс сточных вод после очистки осуществляется через 1 береговой выпуск в реку Днепр с левого берега выше автодорожного моста.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений, а также испытаний (протоколы измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ЦЛАТИ по Смоленской области) установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в выпуске № сточных (ручей без названия), 500 м выше выпуска № и ручья без названия, 500 м ниже выпуска №; в выпуске № (<адрес>) 500 м выше выпуска № и <адрес>, 500 м ниже выпуска № в выпуске № (<адрес>), 500 м выше выпуска № и <адрес>, 500м ниже выпуска №.

Установленные данные превышения концентрации загрязняющих веществ отражены: в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ); протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ); протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ).

Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду МУП ЖКХ «Надежда» не получено. Данный факт подтверждается справкой МУП ЖКХ «Надежда» от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией отдела государственной экологической экспертизы, лицензирования, нормирования и администрирования платежей Управления Росприроднадзора по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Также у МУП ЖКХ «Надежда» отсутствует проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

Согласно п.1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. № «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно п.4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. № «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ (ред. от 28.11.2015) (далее - ВК РФ), поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 2 ст. 35 ВК РФ, нормативы допустимого воздействия на водные объект разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно ч. 6 ст. 56 ВК РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается.

В соответствии с положениями ст. 60 ВК РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Таким образом, МУП ЖКХ «Надежда» осуществляет пользование водными объектами (ручей без названия, <адрес>) с нарушениями правил водопользования при сброс сточных вод в водные объекты, а именно: МУП ЖКХ «Надежда» не оформлено разрешение в сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствует проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ (в выпуске № сточных вод (ручей без названия), 500 м выше выпуска № ручья без названия, 500 м ниже выпуска №; в выпуске № (<адрес>) 500 м выше выпуск № и <адрес>, 500 м ниже выпуска №; в выпуске № (<адрес>), 500 м выше выпуска № и <адрес>, 500 м ниже выпуска №).

В соответствии с распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность директора МУП ЖКХ «Надежда» (л.д. 52).

В силу ст.2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что в нарушение требований ч. 1-3 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, ч. 1 ст. п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации; п. 1, п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» директором МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1 не приняты меры по соблюдению требований законодательства в области охраны водных объектов, пользование водными объектами (ручей без названия, <адрес>) осуществляется с нарушениями правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно: МУП ЖКХ «Надежда» не оформлено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствует проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ (в выпуске № сточных (ручей без названия), 500 м выше выпуска № ручья без названия, 500 м ниже выпуска №; в выпуске № (<адрес>) 500 м выше выпуск № и <адрес>, 500 м ниже выпуска №; в выпуске № (<адрес>), 500 м выше выпуска № и <адрес>, 500 м ниже выпуска №).

С учетом вышеизложенного, суд считает, что в действиях должностного лица- директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств не установлено.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень опасности совершенного правонарушения, личность виновного, критическое отношение лица привлекаемого к административной ответственности к совершенному деянию, выразившееся в признании им своей вины.

С учетом вышеизложенного суд назначает должностному лицу ФИО2 наказание в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ - в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора МУП ЖКХ «Надежда» ФИО2 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет № <***> в УФК по Смоленской области (Управление Росприроднадзора по Смоленской области, г. Смоленск), ИНН <***>, КПП 673001001. Банк получателя: Отделение Смоленск, г. Смоленск, БИК 046614001. Код бюджетной классификации 048 116 25050 01 6 000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды». Код ОКТМО 66624000. Назначение платежа: «Административные штрафы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области.

Судья Н.И. Вдовина