Постановление № 5-22/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 5-22/2017

Дело №5-22/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2017г. г. Ярцево Смоленской области

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Панина И.Н., при секретаре Гудилиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования <данные изъяты> городское поселение <адрес><данные изъяты> области «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, адрес места нахождения: <адрес> ИНН №, КПП №, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<нет данных> в период времени с <данные изъяты> час <данные изъяты> мин до <данные изъяты> час <данные изъяты> мин МУП «<данные изъяты>» с помощью автотранспорта с государственным регистрационным знаком № произвело размещение твердых коммунальных отходов на свалке ТКО, расположенной <адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, которая не включена в свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов МУП «<данные изъяты>», в связи с чем размещение отходов на данной свалке запрещено. Тем самым, МУП «<данные изъяты>» допустило нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч.6,7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме того, <нет данных>. в <данные изъяты> ч <данные изъяты> мин по адресу: <адрес> было установлено, что МУП «<данные изъяты>» не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) в соответствии с «Методическими указаниями по разработке проектов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных приказом МПР России от 05.08.2014г. № 349, что является нарушением требований пп.2 п.2 ст. 11, п.4, п.5 ст. 18 ФЗ №-89 «Об отходах производства и потребления».

Помимо этого, в нарушение требований п. 2 ст. 19 ФЗ №-89 «Об отходах производства и потребления», МУП «<данные изъяты>» в срок до <нет данных>. (включительно) не предоставило сведения за <нет данных> об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, отчетность по форме 2-ТП (отходы).

В судебное заседание представитель МУП «<данные изъяты>» не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина МУП «<данные изъяты>» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ установлена.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

При этом в соответствии с ч. ч. 6, 7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведение Росприроднадзором, в том числе государственного реестра объектов размещения отходов с 01.08.2014г.

Согласно п.2 ч.1 указанного Порядка государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Согласно п. 16 Порядка Приказа Минприроды России от 30.0.9.2011 N 792 государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39), за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность (ст.55).

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица в процессе хозяйственной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 18 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из материалов дела судом установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона, <нет данных>. в период времени с <данные изъяты> час <данные изъяты> мин до <данные изъяты> час <данные изъяты> мин МУП «<данные изъяты>» с помощью автотранспорта с государственным регистрационным номером № разместило твердые коммунальные отходы на свалке ТКО, что запрещено, поскольку указанная свалка не включена в свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения.

Помимо этого, в соответствии с Уставом и лицензией МУП «<данные изъяты>» является юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы (л.д№).Соответственно, предприятие обязано разработать проект нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение. Однако, данные требования закона МУП «<данные изъяты>» не выполнены, что было установлено <нет данных>.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 N 17 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, предоставляют отчет территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в срок до 01 февраля после отчетного периода, а территориальный орган Росприроднадзора представляет отчетность Росприроднадзору в срок до 15 марта после отчетного периода.

Данным Приказом утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) и Указания по ее заполнению.

Вместе с тем, судом установлено, что МУП «<данные изъяты>» в установленный срок до <нет данных>. не представило в Управление Росприроднадзора по <данные изъяты> области сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (статистической отчетности) по форме 2-ТП (отходы) за <нет данных> (л.д№).

Вина МУП «<данные изъяты>» подтверждается следующими доказательствами:

- приказом руководителя Управления Росприроднадзора по <данные изъяты> области от <нет данных>. №/км «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территории <адрес><данные изъяты> области» (л.д.№);

- актом обследования территории <адрес><данные изъяты> области на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды от <нет данных>. (л.д.№) и фототаблицей к нему (л.д.№);

-Уставом МУП «<данные изъяты>» (л.д.№

- перечнем автотранспортных средств МУП «<данные изъяты>», осуществляющих транспортирование отходов (л.д.№

-лицензия МУП «<данные изъяты>» № от <нет данных>. на осуществлении деятельности (л.д.№);

- справкой МУП «<данные изъяты>» от <нет данных>. № о количестве отходов, принятых от сторонних лиц в <нет данных> (л.д.№

- договорами от <нет данных>. и от <нет данных>., заключенными между МУП «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>» на оказание услуг по захоронению отходов (л.д.№

- договором от <нет данных>., заключенным между МУП «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» на оказание услуги размещения твердых коммунальных отходов на полигоне, сроком до <нет данных>. (л.д.№);

- информацией ООО «<данные изъяты>» о количестве отходов, переданных МУП «<данные изъяты>» в <нет данных> для размещения на полигоне ТКО (л.д.№

- информацией отдела государственной экологической экспертизы, лицензирования, нормирования и администрирования платежей от <нет данных>. (л.д.№

- государственным реестром объектов размещения отходов на территории <данные изъяты> области (л.д.№).

- карточками учета транспортных средств.

Суд квалифицирует действия МУП «<данные изъяты>» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.10.2012 N 4973/12 по делу N А60-50398/2011, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Аналогичное толкование нормы статьи 8.2 КоАП РФ дается и Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 09.04.2015 N 308-АД14-4895 по делу N А32-13704/2013 и иных постановлениях.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП «<данные изъяты>», отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования <данные изъяты> городское поселение <адрес><данные изъяты> области «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет № УФК по <данные изъяты> области (Управление Росприроднадзора по <данные изъяты> области <адрес>), ИНН №, КПП №, банк получателя: Отделение <данные изъяты><адрес>, БИК №, код бюджетной классификации № «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды», код ОКТМО №, УИН № назначение платежа: «Административные штрафы за правонарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ярцевского городского суда И.Н.Панина