Решение № 2А-263/2019 2А-263/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 2А-263/2019

№ 2а-263/2019

25RS0008-01-2019-000273-25


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 г. г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Герман В.Н.,

при секретаре Гиргель О.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дальнереченского городского округа о признании незаконным решения о ненаправлении уведомления об окончании строительства и об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО3, обратился в суд с административным иском к администрации Дальнереченского городского округа (далее администрация ДГО) с указанными исковыми требованиями. В административном иске ссылается на то, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью ? кв.м., который относится землям населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилищная застройка. Земельный участок расположен по <адрес>. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением от 23.08.2001 г. административному истцу было разрешено строительство нового индивидуального жилого дома. По окончанию строительства жилой дом подлежал сдачи в эксплуатацию. Постановлением № был согласован и утвержден план размещения строений на земельном участке. 27.12.2017 г. по окончанию строительства Постановлением № индивидуальному жилому дому был присвоен адрес – <адрес>. 09.01.2018 г. ООО «Мицар» исполнен технический план здания, то есть были подготовлены документы необходимые для ввода вновь построенного индивидуального жилого дома. 31.01.2019 г. ФИО1 через МФЦ обратился в администрацию ДГО с уведомлением об окончании строительства объекта ИЖС. 05.02.2019 г. администрация ДГО направила уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, указав, что уведомление об окончании строительства считается не направленным. При обращении ФИО1 в администрацию ДГО с указанным уведомлением действовал Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». В ст.16 ГрК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми до 01.03.2019 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданных на земельных участках, без направления уведомлений о планируемых строительстве и реконструкции указанных объектов и уведомлении об окончании строительства или реконструкции указанных объектов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на доводах, изложенных в иске, настаивает, при этом пояснил, что все документы для ввода жилого дома в эксплуатацию оформлены надлежащим образом, дом отвечает всем техническим нормам и правилам. Административный истец был наделен правом, в соответствии с дачной амнистией, ввести дом в эксплуатацию без всяких уведомлений. План строений был утвержден, но при строительстве гараж вышел за границы земельного плана. Разрешение на строительство после 2003 года ФИО1 не продлевал в виду юридической неграмотности. В связи с финансовыми затруднениями строительство было окончено в 2018 году.

Представитель административного ответчика, администрации ДГО, ФИО2, действующая на основании доверенности, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, представив письменные возражения по административному иску, в которых указала, что разрешение на строительство ФИО1 было выдано 29.08.2001 г. Данное разрешение действовало до 23.08.2003 г. При строительстве дома ФИО1 нарушил градостроительные нормы: не были соблюдены расстояния от жилого дома до улицы. В уведомлении об окончании строительства 31.01.2019 г. ФИО1 указал некорректные сведения об отступах границ земельного участка, а также подал данное уведомление в администрацию ДГО по истечении десяти лет со дня выдачи разрешения на строительство объекта. В соответствии с ч.17 ст.55 ГрК РФ администрация ДГО вернула застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частями 2, 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для получения такого разрешения застройщику необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и приложением ряда документов, в число которых входят правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта и др. документы.

Отсутствие документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, так же как и несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, в силу ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальная жилищная застройка, общая площадь ? кв.м. (л.д. ..).

29.08.2001 г. ФИО1 выдано разрешение № на выполнение строительства нового индивидуального жилого дома, а также обозначенных на плане двух гаражей, бани, сарая, туалета. Срок действия данного разрешения установлен до 23.08.2003 г. (л.д...). По окончанию срока действия разрешения ФИО1 в администрацию ДГО о продлении срока разрешения на строительство не обращался.

08.05.2018 г. постановлением администрации ДГО № был утвержден градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка. Однако при осмотре земельного участка 21.05.2018 г., было установлено, что степень готовности возведенного жилого дома составляет около 80%. Расстояние от возведенного жилого дома до границ участка со стороны <адрес> 1,4 м. (при установленной границе 5 м.), до границ участка со стороны <адрес> – 1 м. (при установленных – 3 м.), размещение индивидуального жилого дома не соответствует градостроительным нормам. Постановлением администрации ДГО № от 22.05.2018 г. было отменено постановление № от 08.05.2018 г. «Об утверждении градостроительного плана № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка».

31.01.2019 г. ФИО1 направил в администрацию ДГО Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Письмом от 05.02.2019 года № Администрация ДГО сообщила, что выявлены следующие нарушения: сведения об отступах от границ земельного участка, в представленном уведомлении об окончании строительства указаны не корректно. Дом возведен с нарушением градостроительных норм. Расстояние от возведенного жилого дома со стороны <адрес> составляет около 1,4 м., со стороны ул. 50 лет ВЛКСМ около 1 м.. Согласно плану размещения строений на земельном участке от 23.08.2001 г. соответствующие отступы размещения жилого дома со стороны <адрес> – 5 м., со стороны ул. 50 лет ВЛКСМ – 3 м., что не соответствует фактическому расположению жилого дома. Уведомление поступило после истечения 10 лет со дня выдачи разрешения на строительство объекта. В соответствии с п.17 ст.55 ГрК РФ возвращает уведомление об окончании строительства, уведомление об окончании строительства считается не направленным.

Представитель административного истца в судебном заседании не отрицал того факта, что ФИО1 при строительстве гаража возвел его не в границах земельного участка градостроительного плана, то есть в нарушение градостроительных и строительных норм.

Таким образом, суд полагает, что администрация ДГО не установив факт того, что построенный объект индивидуального жилищного строительства соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство № от 29.08.2001 г. правомерно отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги – получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине несоответствия объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Кроме того, суд полагает, что в соответствии с частями 1, 8 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в судебном порядке может быть оспорен только отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а непосредственно принятие решения о выдаче такого разрешения отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

На основании изложено и оценивая, в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания отказа администрации ДГО в выдаче разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес> незаконным, а так же возложении обязанности - выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Дальнереченского городского округа о признании незаконным решения о ненаправлении уведомления об окончании строительства и об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2019 г.

Председательствующий судья Герман В.Н.