Решение № 12-130/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130/2019


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 15 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Большакова Н.Е., с участием защитника юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница № 3» (далее ГБУЗ КО «Городская больница № 3»), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО2 на постановление № от < Дата > о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.30 КоАП РФ, вынесенное руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО3 в отношении ГБУЗ КО «Городская больница № 3»,

установил:

указанным выше постановлением ГБУЗ КО «Городская больница № 3», как юридическое лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица - главный врач ГБУЗ КО «Городская больница № 3» ФИО2 обжаловал его в суд, указав, что постановление является необоснованным, незаконным, вынесенным с нарушением норм административного законодательства и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так, в период с < Дата > по < Дата > на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Калининградской области от 20.12.2018г. № П39-578/18 была проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения п.2 поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 09.04.2015 № 5, поручения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 24.04.2015 № 01 ВП-13/15 в отношении ГБУЗ КО «Городская больница № 3», в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 3, 7, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на официальном сайте ГБУЗ КО «Городская больница № 3», участвующего в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, отсутствует Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденная постановлением Правительства Калининградской области 29.12.2018 № 805 «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». По результатам внеплановой выездной проверки составлен Акт проверки № от < Дата > и вынесено предписание № об устранении выявленных при проведении внеплановой выездной проверки нарушений в срок до 14.02.2019г.

Вместе с тем, администрация ГБУЗ КО «Городская больница № 3» не согласна с тем, что ею были нарушены требования, и считает, что оснований к привлечению к административной ответственности не имеется в силу следующего.

Так, в п. п. 3, 7, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано: «информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи» (п.3 ч.1); «информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети "Интернет", об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, уровне их образования и их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информации» (п. 7 ч. 1); «предоставлять пациентам информацию о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи» (п. 1 ч. 2). При этом сроки размещения данной информации отсутствуют.

Требуемая информация была размещена на официальном сайте ГБУЗ КО «Городская больница № 3» на 4-й рабочий день, а именно < Дата >.

Об исполнении требований предписания и устранении выявленных проверкой нарушений администрацией больницы было направлено письмо руководителю Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО3

С учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия угрозы наступления негативных последствий, отсутствия данных о нарушении прав третьих лиц, опасных последствий выявленных правонарушений, причинивших существенный вред охраняемым законом общественным отношениям, а также того, что ГБУЗ КО «Городская больница № 3» оперативно и безотлагательно во время проверки и после её проведения предприняло все необходимые меры к устранению выявленных нарушений, данное юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, вменяемое деяние существенно не нарушило охраняемых общественных правоотношений, ссылаясь на ст. 2.9. КоАП РФ просит суд признать данное административное правонарушение малозначительным, отменить обжалуемое постановление, и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ГБУЗ КО «Городская больница № 3» ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что на момент составления протокола по делу об административном правонарушении < Дата > выявленные в ходе проверки нарушения устранены не были. Отчет о размещении на сайте лечебного учреждения Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов был представлен только < Дата > Отсутствие информации об уровне образования и квалификации медицинских работников продолжает иметь место по настоящее время.

Данные пояснения защитником не опровергнуты.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья.

Указанному праву пациента согласно ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ корреспондирует обязанность медицинской организации: информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п.3); информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети "Интернет", об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информацию (п.7).

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, наряду с обязанностями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, также обязаны предоставлять пациентам информацию о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 1 статьи 81 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2018 г. № 1506 утверждена программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в части 3 которого было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации утвердить до 30.12.2018 г. территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Такая программа утверждена постановлением Правительства Калининградской области от 29.12.2018 г. № 805 «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», которое вступило в силу с 01.01.2019 г.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения ГБУЗ КО «Городская больница № 3» к административной ответственности послужило отсутствие на официальном сайте ГБУЗ КО «Городская больница № 3», участвующем в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области 29.12.2018 № 805 «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; нарушение права граждан на получение информации о порядке, объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; тот факт, что ГБУЗ КО «Городская больница № 3» не информирует граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети «Интернет», о медицинских работниках, осуществляющих медицинскую деятельность в Учреждении, об уровне их образования и квалификации.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении внеплановая выездная проверка ГБУЗ КО «Городская больница № 3» проводилась в период с < Дата > по < Дата > Акт по результатам проверки составлен < Дата >, в этот же день выдано предписание об устранении нарушений, выявленных при проведении указанной проверки, а также составлен протокол об административном правонарушении. При подписании указанных документов представителем проверяемого учреждения здравоохранения каких-либо возражений относительно устранения (полного либо частичного) выявленных нарушений заявлено не было. Из направленного ГБУЗ КО «Городская больница № 3» в адрес Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области < Дата > скриншота страницы интернет-сайта, согласно которому указанная выше Территориальная программа размещена, следует, что он сделан < Дата >.

С учетом изложенного доводы жалобы о том, что информация о территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов была размещена на сайте ГБУЗ КО «Городская больница № 3» < Дата > не нашел своего подтверждения.

Отсутствие информации, в том числе в сети «Интернет» о медицинских работниках, осуществляющих медицинскую деятельность в ГБУЗ КО «Городская больница № 3», об уровне их образования и квалификации продолжает иметь место в настоящее время.

Довод жалобы об отсутствии в Федеральном законе от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ сроков размещения информации не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в данном случае необходимо исходить из понятия добросовестности и разумности. При этом судом учитывается, что со дня вступления постановления Правительства Калининградской области от 29.12.2018 г. № 805 в силу (01.01.2019 г.) до дня, когда было выявлено административное правонарушение (< Дата >) прошел срок, достаточный для размещения необходимой информации на сайте Учреждения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что юридическим лицом не было предпринято всех зависящих от него мер по исполнение требований Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ.

Несогласие законного представителя и защитника юридического лица с обжалуемым постановлением само по себе основанием к признанию его незаконным и необоснованным не является. Данные доводы расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Поскольку в данном случае правонарушение касается здоровья людей, которое в соответствии со ст.7 Конституции РФ охраняется государством, в силу ст.41 Конституции РФ в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, оснований для признания деяния малозначительным не усматривается.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, поэтому жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,

решил:

постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от < Дата >, предусмотренному ч.2 ст.6.30 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница № 3» оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Е. Большакова