Решение № 12-246/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-246/2018

Дело № 12-246/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июля 2018 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Архипова К.А., с участием Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, рассмотрев дело по жалобе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» на постановление главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 №5 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», юридический адресу: 680518, Хабаровский край, район, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 272001001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 05.07.1999 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 №5 о назначении административного наказания от 18 мая 2018 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Данным постановлением Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» признано виновным в том, что по адресу: Хабаровский край, район, <...> нарушило требования п. п. 4.5, 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01. «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 7 постановление Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды», а именно не обеспечивает необходимую периодичность проведения мероприятий по производственному контролю (отбор проб воды ежемесячно), создавая реальную угрозу нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, что установлено при проведении проверки Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 24.04.2018 года по 03.05.2018 года.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на то, что:

- во-первых, юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, указанными в СанПиП 2.1.4.1074-01 являются организации, осуществляющие водоснабжение, согласно п. 1.1 Устава, ФКУ ИК-13 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, водоснабжение питьевой водой учреждения осуществляется поставщиком ООО «Коммунальные услуги села Заозерное» на основании государственного контракта № В-3/18/14 от 09.02.2018 года, в соответствии с которым, поставщик обязан производить лабораторный контроль качества питьевой воды и сбрасываемых в водные объекты сточных вод, таким образом, на ФКУ ИК-13 не распространяется п. 4.2 СанПиП 2.1.4.1074-01,

- во-вторых, законодатель, в лице ФСИН России, разделил ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, установив, что производственный контроль в части обеспечения спецконтингента питьевой водой надлежащего качества возложен не на учреждение (одно из подразделений ФСИН России), а на федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» (одно из подразделений ФСИН России), осуществляющее свою деятельность на территории ФКУ ИК-13, администрация учреждения проводит производственный контроль только по отношению к пище, употребляемой спецконтингентом, контроль качества приготовленной пищи осуществляют также представители медицинской части № 7 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, следовательно, ФКУ ИК-13 не нарушало требования действующего федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде;

- в-третьих, без наличия лимитов бюджетных обязательств казенное учреждение не имеет права заключать договоры и производить по ним оплату. Расходным расписанием от 03.05.2018 года бюджетополучателем доведены лимиты бюджетных обязательств на проведение производственного контроля, соответственно на момент проверки Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 24.04.2018 года по 03.05.2018 года учреждением не проведены все необходимые мероприятия по независящим от администрации причинам ввиду отсутствия финансирования.

Защитник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» ФИО3, действующая на основании доверенности № 1580 от 11.04.2016 года в ходе рассмотрения, жалобу поддержала, приведя те же доводы.

Представитель административного органа – ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО4, действующая на основании доверенности № 96 от 27.06.2018 года в ходе рассмотрения жалобы, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» без удовлетворения, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Заслушав объяснения защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» ФИО3, представителя ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО4, изучив доводы жалобы, заслушав заключение Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, полагавшего необходимым постановление главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 №5 о назначении административного наказания от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании поручения прокурора от 24.04.2018 года о проведении надзорных мероприятий по проверке соблюдения Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», расположенным по адресу: Хабаровский край, район, <...>, требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в период с 24.04.2018 года по 03.05.2018 года проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения юридическим лицом законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в т.ч. п. п. 4.5, 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01. «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 7 постановление Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды», а именно не обеспечивает необходимую периодичность проведения мероприятий по производственному контролю (отбор проб воды ежемесячно), что создает реальную угрозу нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 горда № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования к обеспечению населения питьевой водой содержатся и в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах 2.1.4.1074-01. «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 года.

Согласно п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в Таблице № 8, согласно которой при обслуживании лицом менее 10 тыс. человек, отбору подлежит не менее 2 проб из распределительной сети (из кранов внутренних водопроводных сетей).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (п. 7 постановление Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды»).

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в случае, если системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено нарушение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» указанных требований СанПиН 2.1.4.1074-01. «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды».

Протоколы лабораторных исследований, подтверждающие безопасность воды за текущий период 2018 года, Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», не представлены.

Факт административного правонарушения и вина Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом выявленных нарушения от 03 мая 2018 года, составленным старшим помощником Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5, постановлением Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 мая 2018 года.

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, главный государственный санитарный врач - начальник ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доказательства невозможности исполнения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в данном случае не является субъектом административной ответственности, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» от исполнения обязанностей, возложенных на учреждение в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено уполномоченными должностными лицами, в установленные сроки с соблюдением положений КоАП РФ об извещении законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Наказание юридическому лицу назначено минимальное и в пределах санкции статьи особенной части КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, целей наказания и значимости объекта административного правонарушения.

Оснований для снижения размера назначенного административного наказания у суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО2 №5 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» - оставить без изменения, а жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья (подпись) К.А.Архипова

Копия верна:Судья: К.А.Архипова