Решение № 2-1043/2018 2-1043/2018~М-626/2018 М-626/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-1043/2018

<данные изъяты>

Дело № 2-1043/2018

Категория 2.141

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретарях – Малаховой Г.А., Яцук Е.А., Бурчуладзе С.И.,

с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Правительства Севастополя к ФИО2, третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО3 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

12.03.2018 представитель Правительства Севастополя обратился в суд с иском, в котором просит: обязать ФИО2 за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки, а именно – магазина «Новые стройматериалы», расположенный на земельных участках: - площадью 927,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №); площадью 789,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №); установить ФИО2 точный предельный срок сноса самовольной постройки, которая расположена по адресу: <адрес> (кадастровые номера – №), за счет собственных средств; предоставить Правительству Севастополя право осуществления действий по сносу самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровые номера – №), со взысканием с ответчика необходимых расходов, в случае не исполнения решение суда в течении установленного судом срока; обязать ФИО2 за счет собственных средств освободить самовольной занятый земельный участок площадью 59,0 кв.м., на котором расположен объект самовольного строительства – магазин «Новые стройматериалы».

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также примыкающего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Целевое назначение земельных участков – строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок). В ходе осмотра было установлено, что на данных земельных участках расположен магазин «Новые стройматериалы», осуществляется торговля непродовольственными товарами. Общая площадь земельного участка, фактически используемого для организации деятельности магазина составляет 1775,00 кв.м., из которых: 927,0 кв.м. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; 789,0 кв.м. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 59,0 кв.м. земельного участка относящегося к землям государственной собственности города Севастополя. Поскольку размещение магазина на указанных земельных участка не допускается, спорный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу, в связи с чем, истец обратился с указанным иском в суд.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дело просил рассмотреть в порядке заочного производства.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не подавал, представителя не направил. Ранее представлял письменные пояснения, в котором указал, что поскольку иные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки и Градостроительным регламентов, не установлены, с учетом положений приказа Минэкономразвития РФ №540 от 01.09.2014, он правомерно использует в хозяйственной деятельности принадлежащие ему земельные участки.

Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. При этом, как следует из ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 34 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. В силу требований ст. 167 ГПК РФ, обязанность уведомления о наличии уважительных причин отсутствия в судебном заседании подтверждение причин отсутствия возлагается на не явившееся в судебное заседание лицо. В соответствии со ст.35 ГПК РФ, при неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

В данном случае, ответчик в судебное заседание не явился без уважительных причин. Таким образом, ответчик самостоятельно отказался от осуществления процессуальных прав и, зная о наличии судебного спора, уклонился от предоставления доказательств по делу. Учитывая указанные обстоятельства в своей совокупности, а также то, что предмет и основания иска остались неизменными, размер исковых требований не увеличен, судом с согласия представителя истца вынесено определение о рассмотрении дела по существу в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам в порядке заочного производства.

Третье лицо в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что истец является собственников земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,0927 га., а также примыкающего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,0789 га., что подтверждается копией государственного акта серии № (л.д. 9-10) и серии № (л.д. 10-11). Целевое назначение земельных участков – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.01.2018 №107-РДЗ назначен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 14-15).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.02.2018 №0038 (л.д. 5-8) в ходе осмотра было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> примыкающем земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> расположен капитальный объект и сооружения, огражденные некапитальным забором. Данный капитальный объект и сооружения объединены единым назначением и образуют единый комплекс, а именно – магазин «Новые стройматериалы». На момент обследования осуществлялась оптовая и розничная торговля непродовольственными товарами.

В соответствии с результатами осуществленных изысканий (замеров) установлено, что общая площадь земельного участка, фактически используемого для организации деятельности магазина «Новые стройматериалы» составляет 1775,0 кв.м., согласно план схемы Объекта земельных отношений, из которых:

- 927,0 кв.м. составляет площадь земельного участка (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>;

- 789,0 кв.м. составляет площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

- 59,0 кв.м. составляет площадь земельного участка, свободного от прав третьих лиц, а следовательно в соответствии с нормами Закона города Севастополя от 23.04.2014 №3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», относящегося к землям государственной собственности города Севастополя (л.д. 5).

Статьями 9,36 Конституции РФ регламентировано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с п.39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка, категории земель, Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП, правовой режим использования земельных участков с видом использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» соотносится с видом разрешенного использования, предусмотренным кодом 2.1 «для индивидуального жилищного строительства», Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

В соответствии с указанным Классификатором, на земельных участках с видом разрешенного использования, предусмотренным кодом 2.1 допускается размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В ст. 222 ГК Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Суд приходит к выводу о том, что магазин «Новые стройматериалы» объектом индивидуального жилищного строительства не является, его нахождение на земельных участках по адресу: <адрес> и частично на землях, относящихся к землям государственной собственности города Севастополя, не соответствует целевому назначению данного земельного участка.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

П. 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждается при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Судом установлено, что необходимая документация на фактически возведенный объект в материалах дела отсутствует, разрешительная документация на строительство не выдавалась, отсутствует акт ввода объекта в эксплуатацию.

Анализируя вышеприведенные нормы действующего законодательного регулирования, суд приходит к выводу о том, что спорный объект капитального строительства – магазин «Новые стройматериалы» расположенный на земельных участках по адресу: <адрес>А и частично на землях, относящихся к землям государственной собственности города Севастополя, имеет в силу ст. 222 ГК РФ признаки самовольной постройки, а именно: строение возведено на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, а также без получения на это необходимых разрешений.

В силу абз. 2 ч.2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п. 2, п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками, а приведение земельных участков в пригодное для их использования состояние, в том числе снос зданий, строений, сооружений при самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о сносе объекта самовольного строительства, а также возложении на ответчика обязанности по освобождению самовольно занятого земельного участка площадью 59,0 кв.м.. Суд полагает необходимым установить ответчику срок – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления действий по сносу самовольной постройки – магазина, который расположен по адресу: <адрес>, и освобождения самовольно занятого земельного участка, площадью 59,0 кв.м., полагая указанный срок разумным и достаточным с учетом объема необходимых действий для исполнения решения суда.

Доводы ответчика, изложенные в письменных пояснениях, основаны на не верном толковании материально-правовых норм и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

По смыслу данного положения закона размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в бюджет, должен соответствовать тому размеру, который установлен законом для истца (если бы он не был освобожден от уплаты пошлины).

Подпунктом 1 пункта 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации установлен размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке - в зависимости от цены иска. Подпунктом 3 того же пункта установлен размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

В данном случае истцом является Правительство Севастополя.

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет Ленинского района города Севастополя.

Таким образом, с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Ленинского района города Севастополя в размере 6000,00 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск – удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФИО2 за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки, а именно – магазина «Новые стройматериалы», расположенный на земельных участках: - площадью 927,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №); площадью 789,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Предоставить Правительству Севастополя право осуществления действий по сносу самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровые номера – №), со взысканием с ФИО2 необходимых расходов, в случае не исполнения решение суда в течении установленного судом срока.

Обязать ФИО2 за счет собственных средств освободить самовольной занятый земельный участок площадью 59,0 кв.м., на котором расположен объект самовольного строительства – магазин «Новые стройматериалы», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета Ленинского муниципального округа города Севастополя государственную пошлину в размере 6000,00 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручении копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2018.

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>