Решение № 12-13/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело № 12-13/2018


РЕШЕНИЕ

с. Молчаново 24 мая 2018 года

Судья Молчановского районного суда Томской области Усынина И.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» на постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды В. от 11.04.2018 № 1-56 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды В. от 11.04.2018 № 1-56 юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Сарафановская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания от 11.04.2018 № 1-56 по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и прекратить производство по делу, указав, что данное постановление вынесено необоснованно в связи с тем, что подтверждается документами: заявка на разработку проекта предельно допустимых выбросов для МБОУ «Сарафановская СОШ» направлена в ОГПУ «Облкомприрода» 12.04.2017 № 62 (вход. № 525 от 13.04.2017), в целях подготовки проекта ПДВ заключен договор на инвентаризацию источников выбросов вредных веществ в атмосферу 15.02.2018 и отчет по инвентаризации направлен в Управление Росприроднадзора по Томской области 29.03.2018 (вход. № 1822 от 29.03.2018).

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МБОУ «Сарафановская СОШ» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнила, что вины МБОУ «Сарафановская СОШ» в нарушении нет, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не получили, поскольку после подачи заявки на разработку проекта предельно допустимых выбросов ОГПУ «Облкомприрода» поставило МБОУ «Сарафановская СОШ» в очередь, также утверждает, что на уплату штрафа нет денежных средств, так как МБОУ «Сарафановская СОШ» является бюджетным учреждением.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит, что постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды не подлежит отмене по следующим основаниям.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Правовые основы охраны атмосферного воздуха устанавливает Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», направленный на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из обжалуемого постановления усматривается, что 29.03.2018 в 11-00 часов Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в ходе плановой выездной проверки выявлено, что стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ - котельной МБОУ «Сарафановская СОШ», расположенной по ул. Школьная, 38 в с. Сарафановка Молчановского района Томской области, в период с 01.05.2017 по 20.03.2018 в атмосферный воздух без специального разрешения осуществлялся выброс загрязняющих веществ: диоксида азота, оксида азота, сажи, серы оксид, окиси углерода, бенз(а)пирена, зола углей в общем объеме 19,595 т/год, чем нарушены требования пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». МБОУ «Сарафановская СОШ» не обеспечило получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением статей 12, 14, 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». У МБОУ «Сарафановская СОШ» имелась возможность для соблюдения названных требований, однако все зависящие от юридического лица меры для их соблюдения приняты не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- уставом МБОУ «Сарафановская СОШ», из которого следует, что МБОУ «Сарафановская СОШ» является юридическим лицом и находится по адресу: <...>.

- копиями свидетельства о государственной регистрации права 70-АВ 056003 от 22.10.2010, договора о передаче муниципального имущества в оперативное управление от 15.01.2010 и свидетельства о государственной регистрации права 70-АВ 056004 от 22.10.2010, согласно которым в оперативном управлении МБОУ «Сарафановская СОШ» находится здание школы, адрес: <...> и на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, разрешенное использование: для размещения административного здания, адрес: <...>;

- копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 15.02.2017 № ВСНЗЕII, из которого видно, что МБОУ «Сарафановская СОШ» состоит на государственном учете в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта, ему присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду;

- актом проверки от 29.03.2018 № 1-13, из которого видно, что на основании Распоряжения от 20.02.2018 № 25 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в период с 01.03.2018 по 29.03.2018 проведена плановая выездная проверка МБОУ «Сарафановская СОШ», в ходе которой выявлена эксплуатация стационарных источников загрязнения в атмосферу без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- заключением Областного государственного бюджетного учреждения «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» от 29.03.2018 № 4, из которого видно, что на территории МБОУ «Сарафановская СОШ» источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ являются котлы на угле, согласно «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или мене 20 Гкал в час» при сжигании угля в котлах в атмосферный воздух выделяются вредные (загрязняющие) вещества: диоксид азота – 0,7392 т/год, оксид азота – 0,12012 т/год, сажа – 1,6156671 т/год, оксид серы – 1,35 т/год, окись углерода - 9,8208 т/год, бенз(а)пирен - 0,0000143 т/год, зола – 5,95 т/год, итого: 19,595 т/год;

- протоколом об административном правонарушении от 29.03.2018 № 1-56, составленным старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды В., согласно которому 29 марта 2018 года в 11-00 часов Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при плановой выездной проверке юридического лица МБОУ «Сарафановская СОШ», установлено, что на территории школы имеется источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – котельная с двумя топящимися углём котлами, в результате деятельности которой в период с 01.05.2017 по 20.03.2018 в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения осуществлялся выброс загрязняющих веществ: диоксида азота, оксида азота, сажи, оксида серы, окиси углерода, бенз(а)пирена, золы углей в общем объеме 19,595 т/год.

Рассматривая дело, должностное лицо установило все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются вышеприведенными доказательствами, оцененными при разрешении вопроса о виновности МБОУ «Сарафановская СОШ» правильно в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, что лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований для переоценки выводов должностного лица не имеется.

Доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку МБОУ «Сарафановская СОШ» как хозяйствующий субъект, имеющий стационарный источник воздействия на окружающую среду обязано соблюдать требования Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а приложенные к жалобе документы: направленная в ОГПУ «Облкомприрода» 12.04.2017 заявка на разработку проекта предельно допустимых выбросов для МБОУ «Сарафановская СОШ» (вход. № 525 от 13.04.2017), договор на инвентаризацию источников выбросов вредных веществ в атмосферу от 15.02.2018 и направленный в Управление Росприроднадзора по Томской области 29.03.2018 отчет по инвентаризации (вход. № 1822 от 29.03.2018) доказательством наличия у МБОУ «Сарафановская СОШ» в период с 01.05.2017 по 20.03.2018 разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не являются.

Не влекут отмену обжалуемого постановления и приведенные в судебном заседании утверждения законного представителя заявителя о затягивании ОГПУ «Облкомприрода» разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов для МБОУ «Сарафановская СОШ», а также о затруднительном материальном положении МБОУ «Сарафановская СОШ», поскольку данные обстоятельства какими-либо объективными доказательствами не подтверждены.

Действия МБОУ «Сарафановская СОШ» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи и с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды В. от 11.04.2018 № 1-56 в отношении МБОУ «Сарафановская СОШ» и прекращении производства по делу судья не находит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды В. от 11.04.2018 № 1-56 о назначении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» административного наказания по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 180000 рублей оставить без изменения, а жалобу законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сарафановская средняя общеобразовательная школа» – ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Усынина

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО

Судья Молчановского районного суда

Томской области

______________ И.В. Усынина