Решение № 12-108/2018 12-3/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-108/2018

Дело №12-3/2019


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 19.10.2018,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 19.10.2018 должностное лицо – начальник контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» (далее – ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьями 25.1,25.15 КоАП РФ суд полагает возможным дело рассмотреть без участия ФИО1

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы и возражений, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Коряжмы проведена проверка исполнения государственным бюджетным учреждением Архангельской области «Коряжемская городская больница» законодательства о закупках товаров, работ, услуг, в ходе которой установлено, что план закупок ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» на 2018 год утвержден 23 января 2018 года и опубликован в единой информационной системе 23 января 2018 года, что подтверждается приказом от 23.01.2018 №27; план-график утвержден 26 января 2018 года и в этот же день опубликован в единой информационной системе.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» опубликованный 26.01.2018 план-график не предусматривает возможность проведения закупки у единственного поставщика. Информация размещена с электронно-цифровой подписью ФИО1

Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Частями 1 и 11 статьи 21 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 указанного Федерального закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществит на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В период с 01 января по 13 февраля 2018 года ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» заключено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ 53 договора по поставку товаров и оказание услуг с единственным поставщиком на общую сумму 2 645 903, 76 руб.

При выборочной проверке договоров установлено, что 04 января 2018 года ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» и ООО «Мир Безопасности» заключен договор № на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожаротушения, комплекса охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на возмездное оказание услуг по системам противопожарной защиты на общую сумму 99 900 руб.; 29 января 2018 года между Учреждением здравоохранения и ИП ФИО4 заключен договор № на выполнение работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на общую сумму 98 000 руб.; 9 февраля 2018 года – договор № между ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» и ИП ФИО6 на выполнение работ в здании акушерского корпуса на общую сумму 38 546, 28 руб.

Вместе с тем, в указанный план-график лишь 13 февраля 2018 года внесены изменения, в том числе предоставляющие возможность осуществлять закупку товаров, работ или услуг в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на сумму 13 255 448, 60 руб., до указанной даты соответствующие закупки произведены быть не должны.

Таким образом, осуществив в период с 01 января по 13 февраля 2018 года закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе», заказчик нарушил положения части 11 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, и влечет наложение на должностное лицо наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом в указанном Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу приказа № № от 13.01.2018 начальником контрактной службы ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» назначена ФИО1

Согласно п. 2.1 Должностной инструкции начальника контрактной службы ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», в его обязанности входит: составление плана работы службы и определение направления, формы, методы и сроков их реализации; организация совместно с планово-экономическим отделом и руководителями структурных подразделений формирование плана закупок, а также формирование план-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд учреждения; организация на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определение наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд учреждения; руководство подготовкой предложений по заключению контрактов для нужд учреждения, проведением переговоров, определением прав и обязанностей сторон, согласованием условий и сроков поставок, подготовкой проектов контрактов с поставщиками; изучением возможности и целесообразности установления прямых хозяйственных связей по поставкам; координирование и контроль работы по подготовке и проведению процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупного анализа положений ст. 2.4 КоАП РФ и п. 2.1 Должностной инструкции начальника контрактной службы ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» следует, что начальник контрактной службы ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» является должностным лицом Заказчика и несет ответственность как должностное лицо.

Не разместив информацию о заключении договоров в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе» в опубликованном плане-графике в единой информационной системе в сфере закупок, должностное лицо – начальник контрактной службы ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, поэтому правильно привлечена к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения.

Вместе с тем, постановление должностного лица УФАС по Архангельской области подлежит изменению путем исключения из него выводов о виновности ФИО1 в неразмещении информации по договору, заключенному 04 января 2018 года № между ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» и ООО «Мир Безопасности» ввиду того, что ФИО1 лишь 13 января 2018 года на основании приказа №№ от 13.01.2018 переведена на должность начальника контрактной службы.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и не ухудшается положение ФИО1, в отношении которой вынесено постановление. Исключение указанных обстоятельств не влечет изменение назначенного административного наказания, поскольку оно назначено в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, и его дальнейшее снижение законом не допускается.

Совершенное правонарушение в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не может быть признано малозначительным.

В соответствии статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ФИО1 правонарушение противоречит целям повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, установленных ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данные действия содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, провоцирует правонарушителя на пренебрежительное отношение к закону и дальнейшее совершение аналогичных правонарушений.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, в рамках рассмотрения настоящего дела, не установлено.

Также следует отметить, что понятие малозначительности административного правонарушения является оценочным, применяется в исключительных случаях, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и оценка правонарушения как малозначительного является правом, а не обязанностью суда или должностного лица.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она не извещалась должностным лицом УФАС о времени и месте рассмотрения дела, необоснованны.

Из приобщенного к материалам дела уведомления о вручении извещения следует, что ФИО1 извещена о рассмотрении дела 09 октября 2018 года, о чем собственноручно расписалась.

Личное участие в судебном заседании применительно к положениям ст. 25.1 КоАП РФ является правом лица, которое он реализует по своему усмотрению.

Своевременно и надлежащим образом извещенная повесткой о месте и времени рассмотрения дела, ФИО1 в силу личного волеизъявления не приняла в нем участие и не обеспечила участие в деле своего защитника.

Поскольку у должностного лица имелись сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, должностное лицо УФАС по Архангельской области имело право в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в ее отсутствие.

Таким образом, ФИО1 не приняла участия в рассмотрении дела об административном правонарушении по собственной воле, а не по причине неизвещения о месте и времени рассмотрения дела. Неучастие в рассмотрении дела в силу личного волеизъявления не может служить основанием для пересмотра постановления должностного лица.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 19.10.2018 изменить, исключить выводы о виновности ФИО1 в неразмещении информации по договору, заключенному 04 января 2018 года № между ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» и ООО «Мир Безопасности».

В остальном постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья О.Е. Цыбульникова