Решение № 12-38/2023 12-9/2024 от 9 января 2024 г. по делу № 12-38/2023

Дело № 12-9/2024

(УИД № 69RS0021-01-2023-001777-93)


РЕШЕНИЕ

г. Нелидово 10 января 2024 года

Тверская область

Судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области Ковалёва М.М.,

при секретаре судебного заседания Шамшонковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 27.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по исполнительному производству № 18378/19/69021-ИП,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 27.11.2023 юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, законным представителем юридического лица – главой Нелидовского городского округа ФИО2 в Нелидовский межрайонный суд Тверской области подана жалоба, в которой законный представитель юридического лица, находя его незаконным и необоснованным, просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована следующими обстоятельствами. В отношении Администрации Нелидовского района возбуждено исполнительное производство № 18738/19/69021-ИП, с предметом исполнения – обязать Администрацию Нелидовского района Тверской области в срок до 01.04.2019 выделить денежные средства в сумме, необходимой для оборудования здания МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 3 по адресу: <...>, устройством молниезащиты.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 29.01.2021 произведена замена должника – Администрации Нелидовского района Тверской области на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области.

По мнению законного представителя юридического лица, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области предпринимаются все необходимые меры для исполнения указанного судебного решения, в том числе, разработана проектно-сметная документация, согласно которой стоимость работ составляет 1550000,00 руб. При формировании бюджета на 2024 год на ближайшем заседании Нелидовской городской Думы планируется внести предложение о выделении бюджетных ассигнований на оборудование здания устройством молниезащиты. Дефицит бюджета городского округа на 2023 год составляет 8583,5 тыс. руб. В составе источников финансирования дефицита местного бюджета предусмотрено погашение задолженности по бюджетному кредиту, ранее привлеченному из областного бюджета Тверской области, в сумме 18455,3 тыс. рублей. Кроме того, в состав расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11413,7 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством.

Законный представитель (защитник) юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство во о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, проверив материалы исполнительного производства № 18738/19/69021-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела.

В соответствии с ст. 6 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территорииРоссийскойФедерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекутответственность, предусмотренную законодательствомРоссийскойФедерации.

Согласноч. 1 ст. 105 ФЗ № 229 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копиипостановлениясудебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силуч. 2указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протоколобадминистративномправонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из представленных материалов дела и исполнительного производства, решением Нелидовского городского суда Тверской области от 12.12.2018, вступившимвзаконную силу 14.02.2019, по гражданскому делу № 2-536/2018 на Администрацию Нелидовского района Тверской области возложена обязанность в срок до 01.04.2019 выделить денежные средства в сумме, необходимой для оборудования здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 3 по адресу: <...>, устройством молниезащиты.

Поскольку решение Нелидовского городского суда Тверской области от 12.12.2018 Администрацией Нелидовского района Тверской области не исполнено, 26.03.2019 взыскателю выдан исполнительный лист ФС № 015613875.

17.06.2019 в отношении Администрации Нелидовского района Тверской области на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 18738/19/69021-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Вместе с тем, в установленный в исполнительном документе пятидневный срок решение суда должником не исполнено, в связи с чем 26.07.2019 в отношении должника вынесенопостановлениео взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения решения суда до 15.08.2019.

29.01.2021 определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области, вступившим в законную силу 20.02.2021, произведена замена должника по гражданскому делу № 2-536/2018 - Администрации Нелидовского района Тверской области на ее правопреемника - Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области.

01.03.2021 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 по исполнительному производству № 18738/19/69021-ИП, возбужденному 17.06.2019 произведена замена должника - Администрации Нелидовского района Тверской области на ее правопреемника - Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области.

18.01.2022 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.02.2022 в связи с неисполнением должником решения суда.

25.04.2022 постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 05.05.2022.

11.05.2022 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.06.2022 в связи с неисполнением должником решения суда.

21.07.2022 постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вступило в законную силу 31.07.2022.

18.08.2022 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19.09.2022 в связи с неисполнением должником решения суда.

18.10.2022 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

28.10.2022 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.11.2022 в связи с неисполнением должником решения суда.

Решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 24.11.2022 оставлена без удовлетворения жалоба должника - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 18.10.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Решение вступило в законную силу 13.12.2022.

26.01.2023 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вступило в законную силу 05.02.2023.

06.03.2023 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.04.2023 в связи с неисполнением должником решения суда.

24.04.2023 постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вступило в законную силу 04.05.2023.

28.06.2023 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2023 в связи с неисполнением должником решения суда.

По состоянию на 21.11.2023 решение суда не исполнено, содержащиеся в исполнительном документе требования должником не исполнены в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

21.11.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 196/23/69021-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по которому 27.11.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено оспариваемое постановление.

Согласно информации № 14-26/4834 от 17.11.2023, предоставленной Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области в ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области, а также сообщению от 28.11.2023 № 254, предоставленному Финансовым управлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области и в суд, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области предпринимаются все необходимые меры для исполнения указанного судебного решения. Разработана проектно-сметная документация, согласно которой стоимость работ составляет 1550000,00 рублей. При формировании бюджета на 2024 год на ближайшем заседании Нелидовской городской Думы планируется внести предложение о выделении бюджетных ассигнований на оборудование здания устройством молниезащиты. Однако дефицит бюджета городского округа на 2023 год составляет 8583,5 тыс. рублей. В составе источников финансирования дефицита местного бюджета предусмотрено погашение задолженности по бюджетному кредиту, ранее привлеченному из областного бюджета Тверской области в сумме 18455,3 руб. рублей. Кроме того, в состав расходов за счет собственных средств, предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11413,7 тыс. рублей, что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг в социальной сфере в текущем году. Не обеспеченными в полном объеме являются расходные обязательства по организации питания детей, а также по оплате труда работников сферы культуры и дополнительного образования детей.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и виновность юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: исполнительным листом по гражданскому делу № 2-536/2018, выданным Нелидовским городским судом Тверской области; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17.06.2019; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 26.07.2019; постановлением о назначении нового срока исполнения от 26.07.2019; постановлением о назначении нового срока исполнения от 18.01.2022; постановлением по делу об административном правонарушении от 25.04.2022; постановлением о назначении нового срока исполнения от 11.05.2022; постановлением по делу об административном правонарушении от 21.07.2022; постановлением о назначении нового срока исполнения от 18.08.2022; постановлением по делу об административном правонарушении от 18.10.2022; постановлением о назначении нового срока исполнения от 28.10.2022; постановлением по делу об административном правонарушении от 26.01.2023; постановлением о назначении нового срока исполнения от 06.03.2023; постановлением по делу об административном правонарушении от 24.04.2023; постановлением о назначении нового срока исполнения от 28.06.2023.

Давая оценку перечисленным доказательствам, суд приходит к выводу, что юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На согласиться с данным выводом у суд оснований не имеется.

Доказательствами того, что юридическим лицом - Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области допущено бездействие, свидетельствующее о непринятии должных мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, являются информация Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 14-26/4834 от 17.11.2023 и сообщение Финансового управлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 254 от 28.11.2023, согласно которым какие-либо реальные действия по исполнению решения суда должником не предпринимались, поэтому оснований полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется. Доказательств обратного юридическим лицом суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа, приведенные в жалобе, не являются уважительными причинами для неисполнения решения суда, поскольку под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих должнику исполнить данные требования, юридическим лицом не представлено.

Суд принимает во внимание тот факт, что к моменту назначения нового срока для исполнения требований исполнительного документа обязанность по исполнению судебного решения имелась у должника в течение длительного периода времени.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с фактом привлечения к административной ответственности, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Все юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом установлены и получили надлежащую оценку.

Административное наказание в отношении юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области определено в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц и с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе, по доводам жалоб юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 27.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которым юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по исполнительному производству № 18378/19/69021-ИП, оставить без изменения, жалобу юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.М. Ковалёва