Решение № 12-71/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-71/2019

дело № 12-71/2019


РЕШЕНИЕ

09 апреля 2019 года

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Черепанова Л.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 в отношении ФИО1, признанной виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 26.09.2018г., вынесенным заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

ФИО1 подала жалобу на указанное постановление, считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС России по Ростовской области не принял во внимание положения ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем, просит отменить указанное выше постановление и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведенной на основании обращения ГУ МВД РФ по РО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) проверки исполнения заказчиком законодательства о контрактной системе в его действиях выявлены факты нарушения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона), выразившиеся ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № «Осуществление трехразового горячего питания лиц, задержанных за административные правонарушения, содержащихся в Специальном приемнике Управления МВД России по г. Шахты, а так же лиц задержанных по основаниям предусмотренным ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» в 2017 году», в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона.

ДД.ММ.ГГГГ между Заказчиком и ООО «Жюль Верн» заключен Государственный контракт № (реестровый номер контрактам 1№) на общую сумму 1481306,41 руб. (далее - Контракт).

Согласно п. 10.1 Контракта №, контракт вступает в силу с момента подписания, действует по 31.12.2017г.

Частью 1 ст. 103 Закона установлено, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона, с целью формирования указанного реестра заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта направляет определенную Законом информацию в указанный федеральных орган исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона, информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 ч.2 ст.103 Закона, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты, соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В частности, в силу ч. 2 ст. 103 Закона, к такой информации относится информация об исполнении контракта и документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Порядка, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня приемки выполненной работы - информацию и документы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что денежные средства в оплату контракта перечислены платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона, платежное поручение заказчиком размещено в ЕИС с нарушением сроков, а именно - ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные нарушения выявлены по контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №ХВ от ДД.ММ.ГГГГ, № СТ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 09.06.2018Ю, №.1.1.3-04/2146 от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 107 Закона, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения Закона образуют в действиях должностного лица заказчика, ФИО1, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - несвоевременное направление информации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно указанной норме КоАП РФ, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо заказчика, несвоевременно разместившее информацию на сайте ЕИС, ФИО1

Событие административного правонарушения выразилось в том, что ФИО1 разместила информацию на сайте ЕИС с нарушением сроков, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Сведения об исполнении контракта не размещены в ЕИС в установленный законом срок ФИО1 в рамках ее должностных полномочий контрактного управляющего в УМВД России по г. Шахты, на основании Приказа ГУ МВД России по г. Шахты № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в служебном помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается информацией, размещенной в ЕИС и информацией представленной ГУ МВД России по Ростовской области и иными материалами дела.

С доводом жалобы о том, что административное правонарушение, совершенное ФИО1, является малозначительным нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Несоблюдение требований законодательства при заключении контракта нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона. Оно умаляет авторитет органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

Таким образом, учитывая характер нарушения охраняемых законов интересов неопределенного круга лиц, связанного с государственным заказом в сфере закупок, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку нарушение сроков размещения сведений, предусмотренных законом, является одним из грубейших нарушений Закона о контрактной систем в сфере закупок, нарушает обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

Наказание назначено в соответствии с законом и соответствует характеру и степени общественной опасности административного правонарушения, личности виновного. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.Н.Черепанова