Решение № 12-1278/2018 12-222/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-1278/2018

№
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 19 февраля 2019 года

Судья Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Власова И.В., с участием:

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО23 ФИО18

ее защитника ФИО24 ФИО2 действующего на основании доверенности от 18.01.2019 года,

представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности № от 23.11.2018 года,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО23 ФИО18 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес> от 25.12.2018 года о назначении

ФИО23 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> административного наказания по делу №, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес> от 25.12.2018 года ФИО23 ФИО18 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.11.2018 года ФИО23 ФИО18 ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые посещают детский сад №, так как употребляет спиртные напитки в присутствии детей, устраивает скандалы и дебоши в присутствии детей, 18.11.2018 года в ночное время устроила в состоянии опьянения скандал с мужем, в присутствии детей, дети в ночное время не спали, соседи неоднократно вызывали сотрудников полиции.

Постановлением от 25.12.2018 года ФИО23 ФИО18 назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО23 ФИО18 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление от 25.12.2018 года, производство по делу прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения мотивируя тем, что до начала рассмотрения дела ей не дали возможность ознакомиться с материалами дела, и она не могла построить свою защиту. С материалами дела она ознакомилась только 28.12.2018 года. Считает, что постановление подлежит отмене, поскольку оно было принято без необходимого кворума. Исходя из постановления о назначении наказания в заседании участвовали председатель комиссии ФИО5, заместители председателя ФИО6 и ФИО7, заместителей председателя в постановлении указали как членов комиссии. Они не являются членами комиссии. Они заместители, а не члены комиссии. Члены комиссии: ФИО8, ФИО9, ФИО10 Согласно п.8.8 постановления Мэрии <адрес> от 09.07.2009 года № «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес>». Заседание комиссии является правомочным при наличии не менее половины ее состава. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены. Членов комиссии утверждено 9 человек: ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО13, ФИО9, ФИО14, ФИО10, ФИО15, ФИО16 На заседании присутствовало 3 человека. Что свидетельствует об отсутствии кворума. При рассмотрении дела ее не ознакомили с ее правами, сроками и порядком обжалования, что существенно нарушает ее права. О возможности иметь представителя и обжалования постановления она узнала только на юридической консультации. Кроме того, должностным лицом, составившим протокол, в нарушение требований КоАП РФ ей не предоставлена копия протокола. Она до сих пор не может добиться ее получения. Кроме того, как следует из дела, постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес>, она привлечена к ответственности за то, что она ненадлежащим образом исполняет родительски обязанности, а именно устраивает скандалы с супругом. При этом не указано, в чем она допустило виновное действие в отношении несовершеннолетних. В чем именно выразилось ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению и защите прав и интересов несовершеннолетних детей, в протоколе не указано. Спиртные напитки она не употребляла, на состояние алкогольного опьянения медицинское освидетельствование не проводилось. Доказательства употребления спиртных напитков отсутствуют. В материалах дела имеются два рапорта дежурного У МВД, из которых следует, что вызовы поступали 18.11.2018 года и 28.11.2018 года, какое из событий рассматривалось комиссией не указано. Соответственно нельзя определить из какого события складывается состав административного правонарушения. Вместе с тем, собранные по делу доказательства не позволяют достоверно и бесспорно утверждать, что она допустила виновное действие, повлекшее нарушение прав детей, неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей.

В судебном заседании ФИО23 ФИО18 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что 17 ноября 2018 года у неё с супругом дома произошел конфликт из-за ключей от автомобиля, в связи с чем соседи вызвали полицию. В этот же день к ним домой пришла инспектор ПДН ФИО17, которая стала высказывать угрозы о том, что детей у них заберут, а её и супруга закроют на 15 суток. Спиртные напитки она не употребляет, не употребляла их и 17.11.2018 года, так как работает в детском саду, характеризуется положительно. Когда давала инспектору ПДН объяснения, то инспектор вновь угрожала ей тем, что её и супруга лишат родительских прав. Она испугалась, в связи с чем подписала объяснения, написанные инспектором и протокол. Она предоставляла инспектору ПДН характеристики на себя, детей, а также сведения о жилищных условиях, однако ничего из указанных документов в КДН передано не было. На заседании КДН ей никто не задал ни одного вопроса.

В судебном заседании защитник ФИО23 ФИО18 - ФИО24 ФИО2 поддержал доводы, изложенные ФИО23 ФИО18 в жалобе и в судебном заседании. Просил постановление от 25.12.2018 года в отношении ФИО23 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ отменить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес> ФИО5, пояснила, что 25 декабря 2018 года состоялось заседание по факту административного правонарушения в отношении ФИО23 ФИО18 Кворум на заседании имелся, заседание проводилось в утверждённом составе. На заседании рассматривался протокол о не исполнении ФИО23 обязанностей по воспитанию детей малолетних, так как она злоупотребляет спиртными напитками в присутствии детей. Из протокола об административном правонарушении, пояснений инспектора КДН и письменных объяснений ФИО1 и свидетелей было установлено, что 18 ноября 2018 года в ночное время у ФИО23 был скандал с мужем в присутствии детей, соседи вызывали неоднократно полицию. В протоколе ФИО23 сама написала, что с протоколом об административном правонарушении согласна. На заседании комиссии ФИО23 факт произошедшего 18.11.2018 года отрицала. Свидетели на заседание не приглашались, не опрашивались, информация об избиении ФИО23 супругом у них имелась, однако не проверялась, достоверных сведений об употреблении ФИО23 алкогольных напитков в присутствии детей, не имелось. Изучив материал, было установлено, что дети в ночное время не спали, кроме того, со слов очевидцев дети кричали во время ссоры ФИО1, в связи с чем комиссия усмотрена в действиях ФИО23 ФИО18 состав административного правонарушения по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и вынесла постановление о привлечении её к административной ответственности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО19 пояснил, что 17 ноября 2018 года у него с супругой произошла ссора из-за ключей от автомобиля, после чего приехали сотрудники полиции, однако кто их вызывал ему не известно, супруга к соседям не выходила и полицию не вызывала. Дети во время конфликта спали, не плакали. При даче объяснений инспектору ПДН он давал иные пояснения, так как инспектор ему угрожала, что у них отберут детей.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО20 показал, что он является сотрудником полиции и на основании поступивших в дежурную часть вызовов, 17.11.2018 года в вечернее время и 18.1.2018 года в ночное время выезжал по адресу: <адрес>. По прибытию на указанный адрес со слов ФИО23 им было установлено, что её супруг в ходе конфликта нанес ей телесные повреждения. На лице у ФИО23 действительно были телесные повреждения, она были в истерике, однако от какой-либо помощи она отказалась. От ФИО23 он почувствовал запах спиртного, однако каких-либо следов употребления алкоголя в квартире не было, было чисто, убрано. В связи с тем, что у ФИО1 было двое детей и на момент их приезда они не спали, им было рекомендовано уложить детей спать. После приезда по вызову в данную квартиру во второй раз, ФИО23 сказала ему, что супруг бьет её систематически, а также спрашивала у супруга, зачем он так с ней поступил.

Допрошенная в судебном заседании инспектор ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по <адрес> ФИО17 пояснила, что 18.11.2018 года она выезжала в квартиру по адресу: <адрес>, поскольку в дежурную часть поступило повторное сообщение о том, что в указанной квартире происходит скандал в присутствии двух малолетних детей. По приезду в квартиру она увидела ФИО23, у которой на лице была сильная гематома, она пояснила, что супруг её оскорблял, а после того, как сотрудники полиции приезжали первый раз, выгнал её из дома. Также ФИО23 сказала, что распивал спиртное супруг, но от неё она также почувствовала запах алкоголя, однако каких-либо следов распития спиртного в квартире она не заметила, в квартире было чисто, дети были опрятно одеты, ухожены, но в ночное время не спали и плакали. От направления в травм.пункт ФИО23 отказалась. Почему дети не спали и ложились ли спать вообще, она не устанавливала, так как в комнату детей не проходила. После случившегося она опрашивала ФИО23 и ФИО18, которые признали факт нарушения, однако отбирая объяснения, права им не разъясняла, после чего она составила в отношении каждого из родителей протокол по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и направила его на рассмотрение в КДН. Соседку из квартиры № ФИО21, она опросила только 25.01.2019 года, и из её пояснений ей стало известно, что ФИО23 17.11.2018 года вместе с детьми обращалась к ней за помощью, ФИО21 давала ФИО23 свой телефон, для того, чтобы ФИО23 вызвала сотрудников полиции. Какие-либо характеристики на ФИО23 до составления протокола она не запрашивала.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО21 пояснила, что 17 ноября 2018 года примерно в 22 час.30 мин. она услышала в подъезде женский крик. Открыв дверь, Она увидела на лестничной площадке свою соседку ФИО23, которая попросила её вызвать сотрудников полиции. Когда ФИО23 зашла к ней в квартиру, она увидела у неё на лице ссадину. Она дала ФИО23 успокоительное и телефон. ФИО23 жаловалась на супруга, вызвала сотрудников полиции, и после их приезда вместе с сотрудниками зашла домой. После этого, примерно в 00 часов 30 минут, домой вернулся её внук, и в это время на лестничной площадке она вновь увидела ФИО23. Вместе с ней были двое её детей, она просила внука зайти вместе с ней в квартиру, однако внука она к ФИО18 не пустила, но зашла сама. Зайдя в коридор, она увидела большую сумку, при этом ФИО23 сказала ей, что хочет уйти, но муж ее не пускает, после чего ФИО18 стал вышвыривать ФИО23 из квартиры. После чего, она попросила внука вызвать полицию. Следов употребления алкоголя и пребывания гостей, в квартире не было.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, проверив представленные материалы административного дела, приходит к выводу, жалоба подлежит частичному удовлетворению, а постановление комиссии по делам несовершеннолетних и их прав подлежит отмене. К указанному выводу судья приходит на основании следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО23 ФИО18 является матерью малолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно постановлению КДН от 25.12.2018 года, а также протоколу об административном правонарушении от 21.11.2018 года, ФИО23 ФИО18 ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как употребляет спиртные напитки в присутствии детей, устраивает скандалы и дебоши в присутствии детей, а именно 18.11.2018 года в ночное время устроила в состоянии опьянения скандал с мужем, в присутствии детей, дети в ночное время не спали, соседи неоднократно вызывали сотрудников полиции, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, из предоставленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.11.2018 года в 22 часа 20 минут в дежурную часть отдела полиции № У МВД России по <адрес> от ФИО23 ФИО18 проживающей по адресу: <адрес>, поступило сообщение, о том, что её избил муж, впоследствии в 00 часов 25 минут 18.11.2018 года поступило сообщение от ФИО22 о происходящей в <адрес> драке.

Как установлено из пояснений свидетеля ФИО21, 17.11.2018 года после 22 часов ФИО23 дважды, в том числе и вместе с детьми, обращалась к ней за помощью, при этом жаловалась на действия супруга, на лице у неё она видела ссадину. Также в тот день она заходила в квартиру к ФИО18, однако ни гостей, ни признаков употребления спиртных напитков, в квартире не было, в её присутствии ФИО18 выталкивал ФИО23 из квартиры.

Из пояснений свидетеля ФИО20 также установлено, что он дважды 17.11.2018 года приезжал по вызову в квартиру, где проживают ФИО18, при этом у ФИО23 на лице он видел телесные повреждения, она была в истерике, жаловалась на то, что супруг её бьет систематически, однако от написания заявления ФИО23 отказалась. Следов употребления алкоголя в квартире не было.

Допрошенная в судебном заседании инспектор ПДН ФИО17 также показала, что приезду в квартиру ФИО18 18.11.2018 года в ночное время, ею было установлено, что дети не спали, однако каких-либо следов распития спиртных напитков не было, каких-либо следов распития спиртных напитков не было, у ФИО23 на лице была сильная гематома. Со слов ФИО23 ей стало известно, что её избил муж, который распивал спиртные напитки, оскорблял её и после первого приезда сотрудников полиции выгнал из квартиры. Опросить соседку ФИО18 - ФИО21 своевременно до составления протокола об административном правонарушении она не смогла, опросила её только 25.01.2019 года. Протокол составила, так как ФИО23, в своих объяснениях призналась в совершении административного правонарушения, при этом когда отбирала объяснения от ФИО23 и ФИО18, то права, предусмотренные КоАП РФ, Конституцией РФ, им не разъясняла.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес> при рассмотрении административного дела в отношении ФИО23, обстоятельства, при которых ночью 18.11. 2018 года несовершеннолетние дети ФИО23 не спали, не выяснялись, факт того, что ФИО23 ФИО18., действительно в присутствии детей употребляла спиртные напитки, и в состоянии опьянения в ночное время устроила скандал с мужем, не проверялся, тогда как выяснение указанных фактов и обстоятельств имело значение для правильного разрешения дела.

Суд не принимает в качестве доказательств объяснения, данные как ФИО23 ФИО18 так и ФИО19 сотрудникам полиции 18, 25 и 28.11.2018 года, поскольку из указанных объяснений установлено, что перед дачей объяснений, ни ФИО23 ФИО18 ни ФИО19 права, предусмотренные ст. 25.1,25.6 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ, а также ответственность по ст.17.9 КоАП РФ не разъяснялись.

Исходя из вышеизложенного, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования данных норм о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не исследованы, надлежащая оценка им не дана. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о ненадлежащем исполнении ФИО23 ФИО18 обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, не добыто, материалы дела таких доказательств не содержат.

Таким образом, совершение ФИО23 ФИО18 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, не доказано.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес> от 25.12.2018 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО23 ФИО18 подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.ст.30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО23 ФИО18.- удовлетворить частично.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес> от 25.12.2018 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО23 ФИО18 - отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО23 ФИО18, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, освободив её от административной ответственности и назначенного наказания.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в 10-дневный срок со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Власова И.В.