Решение № 12-115/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-115/2020

7

Дело № 12-115/2020

УИД 42MS0033-01-2019-009924-48


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «26» февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе судьи Наумовой Н.М.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) ФИО2 действующей на основании доверенности № 5 от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Кемерово № 5-580/2019 от 02.12.2019 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Кемерово № 5-580/2019 от 02.12.2019 ФИО1 начальник отдела кадров и строевого ФГКОУ «Кемеровское президентское училище» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, доводы которой мотивированы тем, что согласно ст. 24.1 КРФобАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.1, п.3 ст. 26.1 КРФобАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 1.6. КРФобАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КРФобАП РФ.

Исходя из материалов дела установлено, что время совершения административного правонарушения - 16.09.2019 года. Однако, в указанное время ФИО1 находилась в служебной командировке в г. Оренбург, что подтверждается копией приказа начальника ФГКОУ «Кемеровское президентское кадетское училище» № 49 от 12.09.2019 г., копией командировочного удостоверения ФИО1

На момент нахождения в служебной командировке исполнение обязанностей должностного лица было возложено на делопроизводителя отделения кадров и строевого ФГКОУ «Кемеровское президентское кадетское училище» ФИО3 в период с 14.09.2019 г. по 18.09.2019 г.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КРФобАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статья. 1.5 КРФобАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 1 статьи 1.6 КРФобАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Кемерово № 5-580/2019 от 02.12.2019 отменить, производство по делу прекратить, поскольку при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 не являлась субъектом административного правонарушения, следовательно, отсутствовал состав административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на её удовлетворении по изложенным в ней основаниям.

Представитель УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании полагала, что постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка №3 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Кемерово № 5-580/2019 от 02.12.2019 года является законным и отмене не подлежит.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.33.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом №21-3149 от 28.10.2019 года об административном правонарушении (л.д. 4-6); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 26), сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, поданными в ГУ УПФ (л.д. 22-24).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Кемерово от 02.12.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям должностного лица ФИО1 и пришел к обоснованному выводу о её виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-Ф «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцев представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуальной лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016г. № 83п.

Согласно статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В форме электронного документа сведения по форме СЗВ-М представляются в соответствии с форматом, утверждённым Постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 №1077п «Об утверждении формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)».

При проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователем ФГКОУ "КЕМЕРОВСКОЕ ПКУ" представлены лично, на бумажном носителе в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) 16.09.2019 индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период август 2019 года на 130 застрахованных лиц, то есть с нарушением установленного законодательством способа представления (25 человек и более - способ представления по телекоммуникационным каналам связи).

Несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Федеральным законом № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", является непредставлением страхователем сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Руководствуясь статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу от 29.07.2019 № 3 ФИО1 с 29 июля 2019 года наделена полномочиями представления отчетных документов в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) индивидуальных сведений по форме СЗВ-М на должность начальника отделения кадров и строевого ФГКОУ "КЕМЕРОВСКОЕ ПКУ" (л.д. 12).

В соответствии с главой III в Должностные обязанности начальника отделения кадров и строевого ФИО1 входит (л.д. 13-16):

- лично проверять полноту и своевременность представления отчетных документов в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды (п.3.21).

Исходя из изложенного, начальник отделения кадров и строевого ФГКОУ "КЕМЕРОВСКОЕ ПКУ" ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим административно-хозяйственные функции и несет административную ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицировано по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов и передаче дела в суд уполномоченным органом, рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей нарушений норм материального права и процессуальных требований, повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены мировым судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая оценка, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Также установлено, что судом первой инстанции принимались меры к извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 02.12.2019 года, согласно возвращенному конверту по истечению срока хранения (л.д.29).

Как следует из почтового отчета с номерным треком 65097235992818, повестка с извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было отправлено адресату 14.11.2019 года и хранилось в почтовом отделении до 24.11.2019 года.

Такимобразом, суд первой инстанции выполнил все меры по надлежащемууведомлениюлица привлекаемого к административной ответственности, согласно п. 4 ч. 1 ст.29.7КоАПРФ.

Довод ФИО1 о том, что она во время совершения административного правонарушения находилась в служебной командировке в г.Оренбург судом во внимание не принимается, поскольку об этом факт совершения административного правонарушения установлен протоколом об административном правонарушении с которым ФИО1 ознакомлена, так же он не опровергается ею в своих пояснениях (л.д. 7).

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено, и оснований для отмены судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи, оснований для прекращения производства также не имеется.

На основании изложенного и ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Кемерово № 5-580/2019 от 02.12.2019 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке и в соответствии со ст.30.12КоАП РФ.

Судья (подпись) Н.М. Наумова