Решение № 2-656/2026 2-656/2026~М-209/2026 М-209/2026 от 14 мая 2026 г. по делу № 2-656/2026

11RS0002-01-2026-000356-71

2-656/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута, Республика Коми 29 апреля 2026г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре Егоровой Д.О.,

с участием истца М.,

представителя истца Б1.,

представителей администрации МО «Воркута» РК Д. В.С., Б2., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-656/2026 по иску М. к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми, Управлению общественных отношений, опеки и попечительства администрации муниципального округа «Воркута» о взыскании недоплаты заработной платы,

установил:

М. обратилась с иском к Администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми о взыскании недоплаты заработной платы за период с 01.02.2025 по 31.01.2026 в размере 2 256 411,96 руб.

В обоснование требований указала, что с 19.02.2019 по 28.09.2025 работала начальником Управления общественных отношений, опеки и попечительства администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее – Управление). На протяжении всего периода работы в должности начальника Управления надлежащим образом, качественно исполняла должностные обязанности, была выдвинута для участия в конкурсе «Лучший специалист в сфере опеки и попечительства» в номинации «Лучший руководитель органа опеки и попечительства». Вместе с тем, начиная с февраля 2025г. руководителем Администрации истцу снижена ежемесячная премия с 300% до 25%, о чем истец узнала в марте 2025г. В начале мая 2025 г. руководитель Администрации настаивал на том, чтобы истец освободила должность начальника Управления, на что истец ответила отказом, в связи с чем, ей была снижена премия с февраля 2025г. с 300% до 25%, а с мая 2025г. снижена надбавка за особые условия муниципальной службы со 150% до 140%, с июня до 130%, с августа до 120%, несмотря на то, что объем работы не уменьшился. На обещания со стороны руководства о сохранении премии и надбавки в размере, соответствующем должности, истец подписала дополнительное соглашение о переводе на должности заместителя начальника Управления. Однако, ответчик обязательство не выполнил и снизил премию и надбавку за особые условия службы. За период работы к дисциплинарной ответственности не привлекалась. Снижение премии - это дискриминация и инструмент давления, злоупотребление работодателем правом. По расчету истца работодатель не доплатил за период с февраля 2025г. по январь 2026г. премию и надбавку за особые условия муниципальной службы в размере 2 256 411,96 руб.. За нарушение трудовых прав просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000,00 руб.

Администрация с требованиями не согласилась. Считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку истец является работником Управления. Управление является юридическим лицом, является функциональным органом Администрации, входит в структуру Администрации, имеет самостоятельный баланс. Работодателем истца является Управление. Администрация не является стороной трудовых отношений, не отвечает по обязательствам, связанным с выплатой заработной платы. Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Истец проходила муниципальную службу в Управлении с 19.02.2019 в должности начальника Управления на основании трудового договора от 15.02.2019 №02 и приказа о приеме на работу от 15.02.2019 №118к. 29.07.2025 подала заявление о переводе на должность заместителя начальника Управления, о чем заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, перевод осуществлен 29.09.2025. Оплата труда муниципальных служащих муниципального округа «Воркута» регулируется Положением об оплате труда и размеров должностных окладов муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы МО «Воркута», утвержденным решением Совета муниципального округа «Воркута» от 22.11.2024 №695, которым определены виды дополнительных выплаты, размер выплат, а также критерии для начисления и снижения размера премий. Гарантированный максимальный размер ежемесячных премий и надбавок, полагающихся истцу, составляет: премия- 25% должностного оклада, надбавка за особые условия муниципальной службы до 150% за период работы в должности начальника Управления и до 120 % за периоды работы в должности заместителя начальника Управления. Требуемый истцом размер премии 300% и надбавки 150% не предусмотрен ни трудовым договором, ни Положением, а зависел от волеизъявления работодателя. Надбавка и премия за спорный период времени установлены распоряжением учредителя и не обжалованы истцом в установленный законом срок, основания признания их незаконными отсутствуют. Просят в иске отказать, применить последствия пропуска срока защиты прав, установленного ст. 392 ТК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление общественных отношений, опеки и попечительства администрации муниципального округа «Воркута».

В судебном заседании М. и ее представитель Б1. настаивали на требованиях по доводам иска.

Представители Администрации Д.., Б2. возражали против требований по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Представитель Управления общественных отношений, опеки и попечительства администрации муниципального округа «Воркута» в судебное заседания не явился, извещен.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав истца и ее представителя, представителей Администрации, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 21, 22, 129, 135, 195 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 26 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

Судом установлено, что 15.02.2019 между Администрацией МОГО «Воркута» и М. заключен трудовой договор ..., согласно которому М. обязалась исполнять должностные обязанности начальника Управления общественных отношений, опеки и попечительства администрации МОГО «Воркута». Пунктом 13 Трудового договора М. установлено денежное содержание, которое состоит из:

должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы – 9241,00 руб.,

ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере до 150%, устанавливаемой по результатам работы за месяц, в соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы МОГО «Воркута»,

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной (государственной) службе в размерах и порядке, определяемых законодательством Республики Коми;

ежемесячной надбавки за классный чин, в размерах и порядке, утверждаемых законодательством Республики Коми;

ежемесячной премии по результатам работы в размере, определяемом Положением об оплате труда муниципальных служащих; замещающих должности муниципальной службы МОГО «Воркута»;

материальной помощи в размере в размере двух месячных фондов оплаты труда в год, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами.

Распоряжением Администрации МОГО «Воркута» от 15.02.2019 №118к М. принята на работу в Управление общественных отношений, опеки и попечительства на должность муниципальной службы начальником управления с окладом 9241,00 руб., надбавкой за классный чин в размере 1309,00 руб., надбавкой за работу в районах Крайнего Севера – 80%.

Дополнительным соглашением от 28.10.2020 к трудовому договору от 15.02.2019 с 01.10.2020 должностной оклад установлен в размере 9 900,00 руб., дополнительным соглашением от 10.10.2022 к трудовому договору от 15.02.2019 должностной оклад с 01.10.2022 установлен в размере 10 890,00 руб.. Иные условия трудового договора в части оплаты труда не изменялись.

07.08.2025 между Администрацией МО «Воркута» РК и М. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору об исполнении должностных обязанностей по должности заместителя начальника Управления общественных отношений, опеки и попечительства администрации МО «Воркута», установлен должностной оклад в размере 9943,00 руб. Остальные условия трудового договора оставлены прежними. Дополнительное соглашение вступило в силу с 29.09.2025. Распоряжением Администрации от 07.08.2025 №966к М. с 29.09.2025 переведена на должность заместителя начальника управления (муниципальный служащий), ей установлен должностной оклад в размере 9943,00 руб., надбавка за классный чин 3082,00 руб., надбавка за работу в РКС – 80%, районный коэффициент 60%, ежемесячное денежное поощрение в размере 100%, надбавка за выслугу лет - 15%.

По доводам искового заявления в период с февраля 2025года по январь 2026г. истцу не в полном объеме выплачивается ежемесячная премия. М. полагает, что ежемесячная премия должна быть выплачена в размере 300% должностного оклада. Также истец просит взыскать недоплату ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы за период с мая 2025г по январь 2026г. из расчета 150% должностного оклада.

Статьей 9 Закона Республики Коми от 21.12.2007 N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" закреплено, что в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым относятся, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты и размер которых устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования.

Положение об оплате труда и размеров должностных окладов муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, муниципального округа "Воркута" утверждено Решением Совета муниципального округа "Воркута" от 22.11.2024 N 695 (далее – Положение об оплате труда).

Согласно ч.1 ст. 1 Положения об оплате труда оплата труда муниципальных служащих муниципального округа "Воркута" (далее - МО "Воркута") производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты), установленных действующим законодательством.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и премия за выполнение особо важных и сложных заданий относятся к дополнительным выплатам (ст.2 Положения об оплате труда).

В соответствии со ст. 2.2. Положения об оплате труда ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы является составляющей денежного содержания муниципального служащего и подлежит обязательной выплате в целях повышения заинтересованности муниципальных служащих в результатах своей деятельности, качестве выполнения своих должностных обязанностей.

Ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы устанавливается в следующих размерах: по главным должностям муниципальной службы - до 150 процентов; по ведущим должностям муниципальной службы - до 120 процентов.

При установлении ежемесячных надбавок муниципальным служащим представителями нанимателя (работодателем) учитываются следующие критерии оценки выполнения работ: личный вклад в общие результаты работы; степень сложности, напряженности и интенсивности выполняемой работы; специальный режим работы; высокие достижения в работе; обладание опытом управленческой деятельности и навыками принятия управленческих решений; строгое исполнение должностных инструкций.

Размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципальным служащим устанавливается распоряжением (приказом) представителя нанимателя (работодателя) в размерах, установленных в пункте 2 настоящей статьи.

М. надбавка за особые условия муниципальной службы устанавливалась ежемесячно распоряжениями главы администрации МО «Воркута»: от 03.02.2025 №113 к за январь 2025 г. в размере 150%, от 03.03.2025 №226 к за февраль 2025г. - 150%, от 28.04.2025 №488 к за апрель 2025г. - 150%, от 27.05.2052 №633 к за май 2025г. - 140%, от 26.06.2025 №799к за июнь 2025г.- 130%, от 28.07.2025 №911к за июль 2025г. - 150%, от 27.08.2025 №1039к за август -120%, от 20.10.2025 №1272к за октябрь 2025г – 120%, от 01.12.2025 №1436к за ноябрь 2025г. -120%, от 25.12.2025 №1541к за декабрь 2025г.-120%, от 29.01.2026 №74к за январь 2026г. – 120%.

Как следует из объяснений сторон, размер надбавки устанавливается распоряжением главы администрации на основании рапорта начальника Управления общественных отношений, опеки и попечительства. В период с февраля 2025г. по август 2025г. рапорт об установлении надбавки в конкретном размере направляла М. как начальник Управления на всех работников Управления, в том числе в отношении себя. Так, по итогам работы за январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, август 2025г. М. подала рапорт об установлении себе надбавки в размере 150%. В рапорте за май 2025г. внесены исправления, размер надбавки 150% исправлен на 140%, в рапорте за июнь 2025 г. размер надбавки 150% исправлен на 130%, в августе 2025г. размер надбавки 150% исправлен на 120%.

В сентябре 2025г. М. переведена на должность заместителя начальника Управления, соответственно рапорты об установлении надбавки в конкретном размере поданы начальником управления: за сентябрь 2025г. в рапорт внесены исправления, размер надбавки 150% исправлен на 120%, в октябре 2025г. - рапорт подан об установлении надбавки в размере 120%, в ноябре – 150%, в декабре -120%, в январе 2026г. -120%.

Распоряжениями главы администрации МО «Воркута» надбавка за сентябрь – декабрь 2025г., январь 2026г. установлена в размере 120%.

Разночтения между размерами надбавки, указанными в рапорте, и размером надбавки, установленным распоряжением, представитель ответчика объяснил тем, что окончательное решение принимается руководителем администрации в форме распоряжения.

Трудовым договором надбавка за особые условия муниципальной службы в конкретном размере не установлена, согласно п.п. «б» п.13 трудового договора надбавка устанавливается в размере до 150% по результатам работы за месяц в соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы МОГО «Воркута».

Положением об оплате труда (п.3 ст.. 2.2.) установлено, что размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается распоряжением (приказом) представителя нанимателя (работодателя), в размерах, установленных в п. 2 настоящей статьи.

Критерии оценки выполнения работ, которые учитываются при установлении ежемесячных надбавок, установлены п.3 ст. 2.2. Положения об оплате труда.

Размер надбавки, установленный М. в период с мая 2025г по январь 2026г., полностью соответствует условиям трудового договора и Положению об оплате труда. В данном случае М. выражает несогласие с оценкой ее труда, однако, оценка выполненных работ по критериям личного вклада, степени сложности, напряженности и интенсивности выполняемой работы относится к компетенции работодателя. Работодатель, установив надбавку в приведенных выше размерах, действовал в пределах своей компетенции, в соответствии с нормативными актами, регулирующими оплату труда муниципального служащего, и условиями трудового договора. Права работника в указанной части не нарушены. Требования о взыскании недоплаты надбавки за период с мая 2025г. по январь 2026г. суд находит необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

М. просит выплатить премию за период с февраля 2025г по январь 2026г. в размере 300%.

Согласно ч.1 ст. 2.6 Положения по оплате труда премия за выполнение особо важных и сложных заданий является формой материального стимулирования эффективного и добросовестного труда, а также конкретного вклада муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы, в успешное выполнение задач, связанных с реализацией полномочий, возложенных на органы местного самоуправления МО «Воркута».

Премирование работников производится ежемесячно за фактически отработанное в отчетном периоде время. Размер премии определяется с учетом личного вклада работников в общий результат. Премия устанавливается в размере 25% должностного оклада с учетом надбавки за классный чин, надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия муниципальной службы, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п.2 ст. 2.6).

Конкретный размер премии муниципальным служащим устанавливается ежемесячно распоряжением (приказом) представителя нанимателя (работодателя) (п.4 ст. 2.6).

Распоряжениями главы администрации МО «Воркута» от 03.03.2025 №225к премия за февраль 2025г. М. установлена в размере 25%, распоряжением от 28.03.2025 №353к за март 2025г. в размере 25%, от 28.04.2025 №487к за апрель 2025г. – 25%, от 27.05.2025 №632к за май 2025г. – 25%, от 26.06.2025 №800к за июнь 2025г. – 25%, от 28.07.2025 №910к за июль 2025г. в размере 150%, от 27.08.2025 №1038к за август 2025г- 25%, от 03.10.2025 №1201к за сентябрь 2025г – 25%, от 30.10.2025 №1267к за октябрь 2025г – 25%, от 01.12.2025 №1431к за ноябрь 2025г. – 25%, от 25.12.2025 №1540к за декабрь – 25%, от 29.01.2026 №73к – 25%.

Требования М. о выплате премии в размере 300% должностного оклада не основаны на нормах права. Как следует из Положения об оплате труда, премия имеет стимулирующий характер. Конкретный размер премии устанавливается распоряжением представителя нанимателя. Установление премии в размере 25% должностного оклада с учетом надбавок соответствует Положению об оплате труда, не является снижением или лишением премии. Решений о полном или частичном лишении премии работодателем не принималось. Выплата премии в размере большем, чем предусмотрено п.2 ст.2.6. Положения об оплате труда относится к компетенции работодателя. Требования в данной части суд находит необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Доводы М. о проявлении к ней дискриминации не нашли своего подтверждения. Установление надбавки и премии в размере меньшем, чем за другой учетный период, дискриминацией по смыслу ст.3 Трудового кодекса РФ, не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований М. к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми, Управлению общественных отношений, опеки и попечительства администрации муниципального округа «Воркута» о взыскании недоплаты заработной платы отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме (15.05.2026).

Председательствующий Н.В.Полякова