Решение № 12-622/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-622/2018

Дело № 12-622/18

Дело с/у № 5-195/2018-99


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербургу 20 июня 2018 года

Судья Красносельского районного суда г. Санкт-Петербурга Кузьмин Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении №408 Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> протест прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 03.05.2018 года мировым судьёй судебного участка №99 Санкт-Петербурга, по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

В Красносельский районный суд Санкт-Петербурга поступил протест прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга, поданный в срок, установленный ст.30.3. КоАП РФ, в котором заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка №99 от 03.05.2018 по делу об административном правонарушении №5-195/2018-99 в отношении ФИО1 отменить в части признания требований прокурора в части нарушений Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» несостоятельными и признать его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и по указанным основаниям. В обоснование протеста заявитель ссылается на то, что в статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В статье 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В нарушение требований ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Юго-Запад, размещенном в сети «Интернет», не размещена информация относительно субъектов малого предпринимательства.

ФИО1 в ходе судебного заседания, с доводами протеста прокурора не согласился.

Согласно обжалуемому постановлению прокуратурой Красносельского района Санкт-Петербурга в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления района. В рамках данной проверки установлено, что в нарушение требований ч.2 СТ. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N2209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Юго-Запад, размещенном в сети интернет по электронному адресу: www.upmo (http://upmo.ru/), не размещена следующая информация: о развитии муниципальной программы развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на 2017 год; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; иная необходимая для развития предпринимательства информация, в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства.

В нарушение ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» также не размещена информация о деятельности органов местного самоуправления, а именно: информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений граждан, представителей организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за период с 2016-2018 годы.

В отношении должностного лица - Главы местной администрации МО Южно-Приморский ФИО1 заместителем прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга 06.04.2017 было вынесено постановление № 48 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 99 Санкт-Петербурга от 03.05.2018г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об АП, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 4, 6 статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно ч.3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.4 ст. 1.5. Кодекса РФ об АП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ст.26.2. Кодекса РФ об АП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11. Кодекса РФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Изучив материалы дела, на основании системного анализа действующего административного законодательства, суд приходит к выводу, что мировым судьёй неправильно применены нормы процессуального права, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении. При установлении факта несостоятельности требования прокурора в части применения нарушений требований ФЗ № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в связи с отсутствием объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.27. ч.2 Кодекса РФ об АП, мировым судьёй доказательства по делу, свидетельствующие об объективности сделанного вывода, надлежащим образом не проанализированы.

В соответствии с ч.1 п. 4 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ не истек, постановление мирового судьи судебного участка № 99 Санкт-Петербурга от 03.05.2018 года подлежит отмене, а дело – направлению в судебный участок № 99 Санкт-Петербурга на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо оценить имеющиеся в деле доказательства с точки зрения их относимости и допустимости для установление в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.27. ч.2 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 30.7., 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 03.05.2018 года мировым судьёй судебного участка №99 Санкт-Петербурга, по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №99 Санкт-Петербурга от 03.05.2018г., в соответствии с которым должностное лицо Глава местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Южно-Приморский – ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, отменить.

Дело направить в судебный участок №99 Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: