Постановление № 5-121/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-121/2019

Дело № 5-121/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Омск 08 августа 2019 года

Судья Советского районного суда г. Омска Балова Т.А., с участием представителей Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей, представителя ООО «ЗЕТ-Трейдинг» ФИО3, действующей на основании доверенности, при секретаре Костоусовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕТ-Трейдинг», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.07.2016, место нахождения: <...>, литр. Ю, офис 2, адрес фактического осуществления деятельности: <...>, помещение 5П,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ...., при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от .... №, согласованного с Прокуратурой Омской области, на площадке цеха по производству канифоли модифицированной, расположенной по адресу: <...>, помещение 5П, принадлежащей ООО «ЗЕТ-Трейдинг», .... в 10-00 часов были выявлены нарушения в области соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, а именно:

1. Отсутствует регистрация опасного производственного объекта, находящегося по адресу: 644040, <...>, помещение 5П в государственном реестре опасных производственных объектов исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, вид опасных веществ: «горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу» в соответствии с табл. 2 приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2. Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

3. Отсутствуют (не проведены) экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте ООО «ЗЕТ-Трейдинг»: ёмкостей для плавления канифоли, емкостей для модифицирования канифоли, накопительных ёмкостей, ёмкости для хранения масла, технологических трубопроводов;

4. Отсутствуют (не проведены) экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте ООО «ЗЕТ-Трейдинг», предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

5. Отсутствует техническая документация (паспорта) на трубопроводную арматуру, трубопроводы и технологическое оборудование (емкости для плавления канифоли, емкости для модифицирования канифоли, накопительные ёмкости, ёмкости для хранения масла, компрессор, насосы, мешалки) с указанием срока службы данных технических устройств;

6. Не прошли подготовку и аттестацию руководители и специалисты ООО «ЗЕТ-Трейдинг» (директор – ФИО4 и др.) в областях аттестации:

- А.1. Основы промышленной безопасности;

- Б 1.1. Эксплуатация химически опасных производственных объектов;

7. Отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

8. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «ЗЕТ-Трейдинг»:

- не разработано положение о производственном контроле;

- не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля;

- не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год;

9. Отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «ЗЕТ-Трейдинг».

Таким образом, в действиях ООО «ЗЕТ-Трейдинг» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Также по результатам проверки главным государственным инспектором отдела по надзору за предприятиями химического и промышленного комплекса Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 .... был составлен протокол № о временном запрете деятельности опасного производственного объекта (площадки цеха по производству канифоли модифицированной) с 13-00 часов ...., находящегося по адресу: <...>, помещение 5П, принадлежащем ООО «ЗЕТ-Трейдинг» (л.д. 10-14).

Представитель ООО «ЗЕТ-Трейдинг» ФИО3 в судебном заседании вину признала частично, указав, что необходимые документы на опасный производственный объект действительно отсутствуют. Данные нарушения будут устранены в срок, указанный в предписании. Не признала вину в части осуществления ООО «ЗЕТ-Трейдинг» производственной деятельности. Нахождение оборудования в рабочем состоянии на момент проведения проверки объяснила тем, что запуск оборудования осуществлен с целью проверки его работоспособности.

Представители Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, ФИО2, в судебном заседании поддержали протокол об административном правонарушении. Просили назначить наказание, связанное с приостановлением деятельности.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Государственный промышленный и технологический надзор – осуществляемая в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность по проверке безопасности эксплуатации и технического состояния производственных объектов, проверка соблюдения организациями и гражданами требований безопасности в сфере эксплуатации данных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности, предусмотренных ст. 2, ст. 9, ст. 10, ст. 11, ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, п. 6, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, п. 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 16.04.2013 № 28138, п. 10 РД 03-19-2007 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 22.03.2007 № 9133, п. 3, п. 5, п. 15 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от .... (л.д. 15-19), решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № от .... (л.д. 20), протоколом об административном правонарушении № от .... (л.д. 4-9); протоколом о временном запрете деятельности № от .... (л.д. 10-24); актом проверки № А28-394-19 от .... (л.д. 22-29); предписанием об устранении выявленных нарушений № П28-394-19 от .... (л.д. 30-34); протоколом опроса должностного лица в рамках внеплановой выездной проверки от .... (л.д. 48-50); фототаблицей к материалам проверки (л.д. 59-71).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ЗЕТ-Трейдинг» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судья учитывает, что в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью населения.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, создающего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и с учетом мнения административного органа, суд считает возможным назначить наказание, связанное с приостановлением деятельности опасного объекта. Срок приостановления деятельности судья определяет исходя из периода, необходимого для устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕТ-Трейдинг», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.07.2016, место нахождения: <...>, литр. Ю, офис 2, адрес фактического осуществления деятельности: <...>, помещение 5П, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта (площадки цеха по производству канифоли модифицированной), находящегося по адресу: <...>, помещение 5П, принадлежащего ООО «ЗЕТ-Трейдинг», сроком на 90 (Девяноста) суток, исчисляя срок со дня временного запрета деятельности с 13-00 часов ...., с правом проведения на указанном объекте работ, необходимых для устранения нарушений.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

В силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Балова

Мотивированное постановление изготовлено 08.08.2019.