Решение № 12-129/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 12-129/2019

Дело № 12-129/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Кирово-Чепецк 19 марта 2019 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Щелчкова Н.А., с участием представителя ООО «Стройснаб» адвоката Бушуева Д.С. по ордеру №110 от 19.03.2019, а также на основании доверенности от 27.09.2018, должностного лица, составившего административный протокол, инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД «Кирово-Чепецкий» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Стройснаб» на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Кирово-Чепецкий" ФИО2 №11 от 20.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, которым постановлено:

ООО «СТРОЙСНАБ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Кирово-Чепецкий" ФИО2 №11 от 20.02.2019 ООО «Стройснаб» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Стройснаб» по доверенности Бушуев Д.С. обратился в суд с жалобой, указав, что ООО «Стройснаб» не является для иностранного гражданина принимающей стороной, поскольку не предоставляло непосредственно иностранному гражданину жилье или иное помещение для проживания, а также не являлось по отношению к иностранному гражданину работодателем. Основным видом деятельности ООО «Стройснаб» является аренда и управление собственным и арендованным имуществом. Иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в ООО «Сити-Сервис». Помещение, в котором проживал гражданин по адресу: <адрес> передано обществом во владение и пользование ООО «Сити-Сервис» на основании договора аренды от 24.10.2017. Кроме того, срок подачи сведений в ОВМ МО МВД «Кирово-Чепецкий» не является нарушенным. Документ об оплате патента иностранным гражданином общество получило 12.12.2018, с учетом ст. 191 ГК РФ началось течения срока является 13.12.2018, рабочими днями для подачи документов при этом являлись 13.12.2018 (четверг), 14.12.2018 (пятница) и 17.12.2018 (понедельник). Именно 17.12.2018 были предоставлены документы, в связи с чем срок, установленный п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 не пропущен. Также просит учесть, что правонарушение является малозначительным, действия общества не повлекли и не могли повлечь причинение какого-либо вреда интересам государства и общества. 20.02.2018 в отношении общества было вынесено 7 постановление о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ на общую сумму штрафов 2 800 000 руб. При этом ООО «Стройснаб» является субъектом малого предпринимательства, в настоящий момент находится в трудном финансовом положении, деятельность за 2018 год была убыточной, в связи с чем исполнение указанного наказания может повлечь за собой риск банкротства и прекращения деятельности.

В судебном заседании представитель ООО «Стройснаб» по доверенности Бушуев Д.С. вышеизложенные доводы поддержал, просит постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Кирово-Чепецкий" ФИО2 №11 от 20.02.2019 отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее административный протокол, инспектор отдела по вопросам миграции ФИО1 с доводами жалобы не согласен, в судебном заседании дал пояснения аналогичные изложенным в письменном виде, указав, что с 2017 года ООО «Стройснаб» осуществляет постановку иностранных граждан по месту пребывания по адресу: <адрес> выступая принимающей стороной, доводы об обратном несостоятельны. В рассматриваемой ситуации 11.12.2018 был оплачен налог на доходы физического лица в виде фиксированного авансового платежа, соответственно обязанность ООО «Стройснаб» сообщить об изменении срока пребывания иностранного гражданина, а также представить письменное заявление с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов возникла также 11.12.2018. Факт получения обществом сведений об оплате патента только 12.12.2018 не является основанием для несвоевременного исполнения обязанностей, возложенных на принимающую сторону. На момент рассмотрения административных материалов, ООО «Стройснаб» не предоставляло сведений о том, что является субъектом малого предпринимательства и находится в трудном финансовом положении. Ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение и назначением наказания в виде предупреждения. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении, изучив жалобу и представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

Под принимающей стороной согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) понимается, в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3 (1) и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что гражданин Республики Узбекистан Э. прибыл в Российскую Федерацию 11.12.2017, принимающей стороной иностранного гражданина является ООО «Стройснаб», местом пребывания является адрес: <адрес>. 18.01.2018 Э. был выдан на работу, вследствие чего срок его пребывания в Российской Федерации был продлен. Впоследствии срок действия патента Э. неоднократно продлевался путем уплаты соответствующего налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В частности, 11.12.2018 был уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, вследствие чего срок временного пребывания гражданина республики Узбекистан Э. на территории РФ был продлен.

В этот же момент, с учетом положений п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" у принимающей стороны возникла обязанность уведомить отдел УФМС об изменении заявленных сроков пребывания указанного иностранного гражданина, срок подачи уведомления истекал 14.12.2018.

Приказом ООО «Стройснаб» №3 от 24.10.2017 обязанность по регистрации и постановке на миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания по адресу: <адрес> вменена администратору хозяйственной деятельности ФИО3

Однако, с заявлением о продлении срока временного пребывания Э., ООО «Стройснаб» обратилось 17.11.2018, т.е. с нарушением установленных сроков.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности.

Так, по результатам административного расследования, проведенного отделом по вопросам миграции МО МВД «Кирово-Чепецкий», было установлено, что ООО «Стройснаб», являясь принимающей стороной, не исполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, т.е. в течении трех рабочих дней не сообщило об изменении срока временного пребывания гражданина Республики Узбекистан Э., <дата>., (в связи с продлением срока действия патента 11.12.2018), а именно с 11.12.2018 по 14.12.2018 не предоставил письменное заявление с приложением нового заполненного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: <адрес>, чем нарушил п.42 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Стройснаб» подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в числе которых: рапорт инспектора ОВМ МО МВД «Кирово-Чепецкий», протокол об административном правонарушении №11 от 14.02.2019, устав ООО «Стройснаб», свидетельства налогового органа, договор аренды помещений по адресу: <адрес>, копия уведомления о прибытии иностранного гражданина в место прибытия, объяснения директора ООО «Стройснаб» С, должностного лица ФИО3, пояснительная записка, иными имеющимися в деле материалами.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, основании не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Такими образом, начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России "Кирово-Чепецкий" ФИО2 правильно установлено, что в действиях ООО «Стройснаб» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя ООО «Стройснаб» о том, что общество не является субъектом административного правонарушения, а именно принимающей стороной для иностранного гражданина, являются несостоятельными, и опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств.

Вместе с тем ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что совершенное ООО «Стройснаб» правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо иных негативных неблагоприятных последствий, не привело к причинению какого-либо вреда, к возникновению угрозы опасности охраняемым законом интересам, прихожу к выводу, что допущенное ООО «Стройснаб» правонарушение, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

На основании вышеизложенного, расцениваю совершенное ООО «Стройснаб» административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствии, и на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю возможным освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничиться устным замечанием и прекратить производство по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Кирово-Чепецкий" ФИО2 №11 от 20.02.2019 о привлечении к административной ответственности ООО «Стройснаб» к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 400 000 руб. подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд

р е ш и л :

постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Кирово-Чепецкий" ФИО2 №11 от 20.02.2019 о привлечении ООО «Стройснаб» к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Освободить ООО «Стройснаб» от административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Производство по ч.4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Стройснаб» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через районный суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Н.А.Щелчкова