Решение № 12-10/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 12-10/2023

Дело № 12-10/2023

УИД: 22RS0021-01-2023-000296-85


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2023 года г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края Ноль Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Заринского района Алтайского края от 11 августа 2023 года № 48, которым

ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

в соответствии с вышеуказанным постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», а именно в постановлении указано, что 14 июня 2023 года на имя и.о. главы администрации Верх-Камышенского сельсовета Ф. поступило заявление от М., проживающего по адресу: <адрес> том, чтобы принять меры к ФИО1, чьи овцы пасутся в неотведенном для этого месте, свободно ходят по улицам села и заходят в огороды жителей села. К заявлению М. приложил фото, подтверждающее данный факт. ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 рублей.

В жалобе, адресованной в Заринский районный суд Алтайского края, ФИО1 просит постановление административной комиссии при администрации Заринского района Алтайского края от 11 августа 2023 года № 48 отменить, ссылается на то, что осмотр места совершения административного правонарушения проведен в его отсутствие, кроме того допущены нарушения требований закона при составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно указал, что он не присутствовал ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении материала административной комиссией, при этом не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, времени и месте его рассмотрения, копию протокола не получал. Все документы, направленные в его адрес административной комиссией и администрацией Верх-Камышенского сельсовета он получил лишь 21 августа 2023 года в почтовом отделении г. Заринска, поскольку в с. Верх-Камышенка в настоящее время почтовое отделение отсутствует. Полагает, что допущены существенные нарушения процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, в том числе не установлены время и место совершения административного правонарушения. Также указал, что выпас своих овец на территории населенного пункта он не осуществлял.

Потерпевший М., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по пункту 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена за выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, а также неконтролируемый выпас сельскохозяйственных животных на территории населенного пункта за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.26 и частью 1 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении, постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в статьях 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Согласно положениям ч.ч. 2-6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям п. 4 - 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, и мотивированное решение по делу, основанное на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, 14 июля 2023 года и.о. главы администрации Верх-Камышенского сельсовета Ф. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 27 КоАП РФ. В протоколе зафиксировано, что 14 июня 2023 года поступило заявление от М., проживающего по <адрес>, просит принять меры к ФИО1, так как его овцы пасутся в неотведенном для пастбища месте, ходят по улице села и заходят в огороды жителей этой улицы.

В судебном заседании ФИО1 указал о том, что при составлении протокола он участие не принимал, о дате его составления не извещался, копию протокола не получал.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в графах протокола от 14 июля 2023 года о разъяснении процессуальных прав, об ознакомлении с протоколом и получении его копии отсутствуют подписи ФИО1, отказ ФИО1 от подписания протокола также не зафиксирован. Лишь в графе объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указано: «От подписи отказался».

Информации об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о направлении ему копии данного протокола, представленные материалы не содержат.

Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе не указаны место и время совершения административного правонарушения.

Таким образом, данный протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного, полагаю необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, полагаю необходимым отметить, что в протоколе об административном правонарушении указаны место и время рассмотрения дела администрацией Заринского района 02 августа 2023 года в 12.00 часов, сведения о том, что ФИО1 извещался о дате рассмотрения дела, отсутствуют.

Определением административной комиссии при администрации Заринского района от 02 августа 2023 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 11 августа 2023 года на 12 часов 00 минут.

Из обжалуемого постановления и протокола рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссии от 11 августа 2023 года № 48, следует, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено административной комиссией по существу в его отсутствие. В протоколе указано, что в адрес ФИО1 была направлена повестка на заседание административной комиссии по почте, но ФИО1 от получения заказного письма с повесткой отказался, что подтверждается копией извещения № 12 с подписью почтальона ФИО2.

К материалу действительно приобщено почтовое извещение № 12, адресат: ФИО1, в котором зафиксирован отказ от получения письма, дата отказа не указана. В извещении указан почтовый идентификатор 65913156000060.

Согласно отчету об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором, отправителем данного почтового отправления является администрация Верх-Камышенского сельсовета, направлено оно в адрес ФИО1 04 августа 2023 года, 07 августа 2023 года прибыло в место вручения с. Верх-Камышенка, 09 августа 2023 года зафиксирована отметка о неудачном вручении, 14 августа 2023 года перенаправлено на верный адрес и 21 августа 2023 года отметка о вручении его адресату почтальоном. В указанном почтовом отправлении содержалась повестка на 11 августа 2023 года, о чем пояснил ФИО1 в судебном заседании.

Направленные 08 августа 2023 года и 15 августа 2023 года административной комиссией в адрес ФИО1 почтовые отправления получены заявителем 21 августа 2023 года, о чем и пояснял ФИО1 в судебном заседании.

При таком положении следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 11 августа 2023 года.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Помимо этого, как следует из протокола об административном правонарушении действия ФИО1 квалифицированы по ч. 10 ст. 27 КоАП РФ, а в соответствии с постановлением административной комиссии при администрации Заринского района Алтайского края от 11 августа 2023 года № 48 он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, а именно п. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

На основании изложенного, руководствуясь положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление административной комиссии при администрации Заринского района Алтайского края от 11 августа 2023 года № 48 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой судчерез Заринский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Ноль