Решение № 12-84/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-84/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Судья Мамадышского районного суда Республики ФИО2 Сафин,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев административное дело по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РТ, проживающей по адресу: РТ, <адрес>, пенсионерки,

по протесту прокурора <адрес> РТ на постановление административной комиссии Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее КоАП РТ) в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор <адрес> РТ обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административному наказанию по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ в виде штрафа в размере 2000 рублей, считая постановление необоснованным и подлежащим направлению дела на новое рассмотрение. В обосновании жалобы указал, что ФИО1 была привлечена к административной ответственности за нарушение требований пункта 8.5.4.6 Правил по благоустройству территории Среднекирменского сельского поселения <адрес> РТ, утвержденных решением совета Среднекирменского сельского поселения <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – «Правила»). Между тем, порядок выдачи письменного разрешения на складирование ни Правилами, ни иными муниципальными правовыми актами не определён, административный регламент оказания соответствующей муниципальной услуги не определён. Основания выдачи такого разрешения, а также отказа в его выдаче не установлены. Правилами не установлено прямого запрета на складирование строительных и иных материалов на улице перед частными домовладениями, в них указано лишь на необходимость получения письменного разрешения на такое складирование. Порядок получения разрешения не разработан, что не позволяет гражданам в установленном порядке получить соответствующее разрешение. Соответственно, до определения органами самоуправления порядка получения письменного разрешения на складирование, размещение строительных и иных материалов на улице перед частными домовладениями не нарушает требования муниципальных правовых актов. При таких обстоятельствах получение письменного разрешения на складирование строительных и иных материалов для ФИО1 не представлялось возможным. В связи с чем в совершённом правонарушении не усматривается её вины. Также в материалах дела не содержится ни одного документа, который бы свидетельствовал о том, что соответствующее разрешение исполнительного комитета сельского поселения не давалось, официальный ответ от руководителя органа местного самоуправления к материалам дела не приобщен. Административной комиссией при назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Просит постановление административной комиссии Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Помощник прокурора <адрес> РТ ФИО4 в судебном заседании протест поддержал.

Представитель административной комиссии Мамадышского муниципального района РТ в судебном заседание не явился, предоставил возражение в котором просит в удовлетворении протеста отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора ФИО5 полагавшего протест подлежащим удовлетворению, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьи 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий может приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно статье 1.2 КоАП РТ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, определяемом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ об административных правонарушениях, нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела правовой работы, инспектором по профилактике правонарушений в жилом секторе и применению мер индивидуального профилактического воздействия ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, из которого следует, что возле дома по адресу: РТ, <адрес> осуществила складирование бутового камня, строительного песка, пиломатериалов.

Постановлением административной комиссии Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Судом установлено, что пункт 8.5.4.6 Правил по благоустройству территории Среднекирменского сельского поселения <адрес> РТ, утвержден решением совета Среднекирменского сельского поселения <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – «Правила»).

Согласно указанному пункту следует, что складирование строительных и иных материалов на улице перед частными домовладениями, организациями, предприятиями и другими объектами осуществляется согласно письменному разрешению на складирование, полученному от исполнительного комитета муниципального образования на определенный срок и только на период строительства с соблюдением требований пожарной безопасности.

Между тем, порядок выдачи письменного разрешения на складирование ни правилами, ни иными муниципальными правовыми актами не определен, административный регламент оказания соответствующей муниципальной услуги, основания выдачи такого разрешения, а также отказа в его выдаче суду не представлены.

Кроме того, правилами не установлен прямой запрет на складирование строительных и иных материалов на улице перед частными домовладениями, в них указано лишь на необходимость получения письменного разрешения на такое складирование. В свою очередь, порядок получения разрешения не разработан, что не позволяет гражданам в установленном порядке получить соответствующее разрешение. Соответственно, до определения органами самоуправления порядка получения письменного разрешения на складирование, размещение строительных и иных материалов на улице перед частными домовладениями не нарушает требования муниципальных правовых актов.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица административной комиссии Мамадышского муниципального района РТ, изложенный в постановлении о привлечении ФИО1 к ответственности, нельзя признать основанным на допустимых доказательствах.

Доводы должностного лица административной комиссии Мамадышского муниципального района РТ о том, что из требований правил следует, что складирование строительных и иных материалов перед частными домовладениями запрещается не только по разрешению исполнительного комитета сельского поселения, а самими правилами, суд находит несостоятельным, поскольку согласно материалам дела ФИО1 привлечена к административной ответственности именно за складирование бутовых камней, строительного песка, пиломатериалов без разрешения исполнительного комитета Среднекирменского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах суд, принимая во внимание доводы прокурора, указанные в протесте, считает, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны, поскольку доказательств, позволяющих с достоверностью установить факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РФ, у суда не имеются.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за событие от ДД.ММ.ГГГГ не истек.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что в данном случае допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е ШИЛ:

протест прокурора Мамадышского прокуратуры на постановление административной комиссии Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ - удовлетворить.

постановление административной комиссии Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ отменить, дело возвратить председателю заседания административной комиссии Мамадышского муниципального района РТ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней через Мамадышский районный суд РТ.

Судья ФИО7