Решение № 2А-1169/2024 2А-1169/2024~М-860/2024 М-860/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-1169/2024

дело № 2а-1169/2024

УИД: 16RS0031-01-2024-001369-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 октября 2024 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком), Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что постановлением Главы Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № из земель Малошильнинского сельского поселения сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства. Постановлением главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства. Постановлением и.о. руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № указанные земельные участки были объединены с присвоением кадастрового номера №, площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м, перезаключен договор с ФИО6 Согласно договору передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка стал ФИО1 кроме того, он является собственником здания с кадастровым номером № На заявление о предоставление в собственность земельного участка административный истец получил отказ выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок частично налагается на земли лесного фонда.

По мнению административного истца, отказ является незаконным, поскольку не доказан факт наложения земельного участка на земли лесного фонда, данные обстоятельства подтверждаются решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. просит суд: отказ исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным. Обязать заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя ФИО7, который административное исковое заявление поддержал, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан привлеченного в качестве заинтересованного лица по делу предоставлен письменный отзыв, в котором просят в удовлетворении административного искового заявления отказать ввиду наложения земельного участка с землями лесного фонда.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги ввиду частичного наложения границ на земли лесного фонда. В разъяснении причин отказа указано, что на основании информации Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, земельный участок с кадастровым номером 16:39:102201:826, частично налагается на земли лесного фонда, а именно на квартал 117 части выделов 1,4,5 Татарстанского участкового лесничества Елабужского лесничества.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Отказ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит ссылок на положения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Суд считает, что в данном случае отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка не в полной мере соответствует требованиям вышеназванных норм Земельного кодекса РФ и административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, что нарушает права административного истца, который должен быть проинформирован об основаниях принятого органом местного самоуправления решения и иметь возможность устранить допущенные нарушения, обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа. Фактически заявление ФИО1 не рассмотрено, в оспариваемом отказе приводится лишь ссылка ответ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.

Таким образом, совокупность предусмотренных статьей 227 КАС Российской Федерации условий для удовлетворения требования административного истца об оспаривании решения установлена в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания для признания данного ответа незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 ФИО9, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о предоставлении земельного участка.

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 5 ноября 2024 года