Решение № 12-192/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-192/2020

Дело №12-192/2020 КОПИЯ

59RS0044-01-2020-001907-44


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой 21 октября 2020 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Куренных Е.В., находящийся по адресу: <...> ВЛКСМ, 13б,

с участием защитника Азовских С.Е.,

начальника межмуниципального отдела по Гремячинскому, Горнозаводскому, Чусовскому районам управления Росреестра по Пермскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Азовских Евгения Сергеевича, ... года рождения, зарегистрированного: ... по доверенности от ... Азовских Сергея Евгеньевича, на постановление о назначении административного наказания начальника межмуниципального отдела по Гремячинскому, Горнозаводскому, Чусовскому районам управления Росреестра по Пермскому краю ФИО1 от 09.07.2020 года №... о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника межмуниципального отдела по Гремячинскому, Горнозаводскому, Чусовскому районам управления Росреестра по Пермскому краю ФИО1 от 09.07.2020 года №... Азовских Евгений Сергеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в связи с неиспользованием в установленный федеральным законом срок предназначенного для жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ..., что было выявлено в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной ....

Согласно материалам дела копия постановления, направлена в адрес Азовских Е.С. ..., возвратилась должностному лицу, 20.07.2020, получена лицом, привлекаемым к административной ответственности ....

На данное постановление защитником Азовских С.Е. ... года подана жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В качестве оснований для отмены указывает на процессуальные нарушения, допущенные при проведении проверки, ненадлежащее извещение о времени и месте ее проведения Азовских Е.С., проживающего в другом регионе, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не уведомленного о данной процедуре, принадлежности абонентского номера телефона, указанного в телефонограммах, не Азовских Е.С., а иному лицу. Данные нарушения, а также нарушения при составлении фототаблицы, свидетельствуют о незаконности проведенной проверки и недопустимости ее результатов. В связи с реализацией ограничительных мероприятий в рамках Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23, должностные лица не вправе были проводить проверку, учитывая введенные ограничения на передвижение для граждан вне места самоизоляции.

Заявил ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, поскольку Азовских Е.С. получил копию постановления от 09.07.2020, а также копию протокола об административном правонарушении, только ... при ознакомлении с материалами дела. Ходатайство удовлетворено судьей, с учетом того, что жалоба была подана в 10-дневный срок с момента вручения копии постановления, отсутствие текста постановления объективно препятствовало ее оформлению и подаче.

При рассмотрении жалобы защитник Азовских С.Е. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что введение с ... режима самоизоляции воспрепятствовало Азовских Е.С., проживающему в г. ..., участвовать в проверке. Не отрицает, что последний приезжал в г. Чусовой ... для оформления документов, при этом он не сообщал ему сведения о планируемой к проведению проверке, несмотря на то, что ... лично получил письмо, адресованное Азовских Е.С. ... сын на проверке не присутствовал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник межмуниципального отдела по Гремячинскому, Горнозаводскому, Чусовскому районам управления Росреестра по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы была не согласна, поддержала письменные возражения, судье пояснила, что факт нарушения был подтвержден, при рассмотрении дела. Процессуальных нарушений допущено не было. Представила копию расписки от ..., подтверждающей передачу Азовских Е.С. ... документов на регистрацию в г. Чусовом Пермского края, с указанием абонентского номера телефона, соответствующего номеру, указанному в телефонограммах.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление, проверив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, истребованное административное дело №..., судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ доводы жалобы по делу об административном правонарушении, равно как и состав приложенных к жалобе документов, не влияют на обязанность судьи, вышестоящего должностного лица, проверить дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как усматривается из материалов дела, ... должностным лицом Управления Росреестра по Пермскому краю выявлен факт неиспользования в течение более трех лет с момента возникновения 30 июля 2016 права собственности предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... расположенного по адресу: ..., с видом разрешенного использования - для строительства дома, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащего на праве собственности Азовских Е.С.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ... года, актом проверки органом государственного надзора физического лица №... от ... с фототаблицей, копией договора дарения от ... с отметкой от ... о регистрации перехода права собственности к Азовских Евгению Сергеевичу, ... сведениями из ЕГРН на ..., согласно которым Азовских Е.С. на указанную дату являлся собственником спорного земельного участка, целевое назначение котрого – для строительства дома, выкопировкой на заявление в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства от ... №..., ответом Управления строительства и архитектуры администрации Чусовского городского округа от ... №..., согласно которому Азовских Е.С. разрешение на строительство объекта капитального строительства на указанном земельном участке не получал, уведомление о планируемом строительстве не направлял, ответом ПО «Чусовские электрические сети» филиала ...» от ..., согласно которому Азовских Е.С. с заявлением для технологического присоединения к электрическим сетям по указанному адресу не обращался, договор электроснабжения земельного участка отсутствует.

Данные доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Указанная совокупность доказательств проверена судьей при рассмотрении жалобы и согласуется с доказательствами, полученными в ходе производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно указанным доказательствам строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ..., расположенном по адресу: ..., не производилось.

Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации Чусовского городского округа к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, судья считает, что вина в совершении правонарушения доказана и действия квалифицированы правильно.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации возложена обязанность на собственника земельного участка, предназначенного для ведения жилищного строительства, использовать его по целевому назначению в течение 3 лет с момента возникновения права собственности.

Ссылка заявителя жалобы на то, что доказательства получены с нарушением требований закона в ходе проверки материалов дела судьей не нашла свое подтверждения.

Установлено, что распоряжение о проведении плановой выездной проверки физического лица от ... №... с учетом распоряжения от ... №...-р издано уполномоченным должностным лицом. Сведения о времени и месте проведении проверки доводились по адресу проживания Азовских Е.С., были получены последним ... с учетом п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ... ...

Также Азовских Е.С. извещался о времени и месте совершения процессуальных действий телефонограммами по телефону. Данный телефон совпадает с абонентским номером, указанным лицом, привлеченным к административной ответственности, ... при предоставлении документов на государственную регистрацию перехода права собственности

Оснований для признания акта проверки недействительным у судьи не имеется, фототаблица является приложением к акту, подписана уполномоченным должностным лицом, каких-либо сомнений в соответствии действий госземинспектора .... требованиям законодательства при получении фотоизображения у судьи не имеется.

Довод о невозможности проведения проверки и участия в ней физического лица по причине введения на территории Пермского края режима ограничений в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции основан на неверном толкования нормативных актов.

Указом Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 (ред. от 05.06.2020) "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" предусмотрено, что приостановление до 15.06.2020 на территории Пермского края деятельности всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не распространяется на федеральные органы государственной власти (в том числе судебные и правоохранительные органы), органы государственной власти Пермского края, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пермского края, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю, органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края (пункты 1.3, 2.11 Указа).

Согласно п. 5 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 (ред. от 05.06.2020), физические лица, находящиеся на территории Пермского края, обязаны соблюдать дистанцию до других физических лиц не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (п. 5.1);

использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) при нахождении в общественных местах, общественном транспорте (п. 5.3).

При этом запрет покидать места проживания (пребывания) и переход на режим самоизоляции по месту проживания (пребывания) либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах не распространяется на лиц, являющихся участниками конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства, следующих к месту (от места) участия в производимых в установленном законом порядке процессуальных действиях, в том числе для участия в судебных заседаниях (на основании удостоверения, доверенности, повестки, вызова органа следствия, дознания либо суда, определения суда).

Азовских Е.С., как участник административного судопроизводства, не был ограничен в возможности передвижения и участия в проводимых процессуальных действиях, о чем свидетельствует также его обращение ... в офис территориального отдела по Чусовскому району филиала ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю».

Учитывая изложенное, вывод о доказанности совершения Азовских Е.С. административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснован и не противоречит материалам дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в отношении Азовских Е.С. не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положение, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в минимальном размере, с учетом кадастровой стоимости земельного участка, составляющей ... рубля с ....

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания начальника межмуниципального отдела по Гремячинскому, Горнозаводскому, Чусовскому районам управления Росреестра по Пермскому краю ФИО1 от 09.07.2020 года №... о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Азовских Евгения Сергеевича оставить без изменения, жалобу защитника Азовских Сергея Евгеньевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья