Решение № 2-12566/2019 2-3269/2020 2-3269/2020(2-12566/2019;)~М-12592/2019 2-6269/2020 М-12592/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-12566/2019

Дело № 2-6269/2020

УИД 23RS0040-01-2019-014956-17


Решение

Именем Российской Федерации

город Краснодар 14 января 2020 года

Первомайский районный суд город Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Паниной О.В.,

с участием:

представителя истца - администрации муниципального образования город

Краснодар – ФИО1, представившей доверенность №

от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, представившей

доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.05.2014 № «Об объединении земельного участка по <адрес> внутригородском округе города Краснодара» между администрацией муниципального образования город Краснодар и гражданином ФИО4 заключён договор аренды земельного участка от 28.05.2014 № (далее - договор). Договор зарегистрирован в ЕГРП 02.07.2014, регистрационная запись №.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 29.07.2016, зарегистрированному в ЕГРП 10.08.2016, арендатором по договору является ответчик.

Администрация считает вышеуказанный договор аренды недействительным (ничтожным) по следующим основаниям.

Согласно пунктов 1.1 и 1.3 договора арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 2509 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, для строительства объектов оптовой торговли.

Вместе с тем, из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент архитектуры) от 22.04.2019 № следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар 2012 года, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога).

Таким образом, на момент заключения договора указанный земельный участок был расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога), которая является территорией общего пользования и ею пользуется неограниченный круг лиц.

Совокупностью норм, содержащихся в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, обеспечивается сохранение в публичной собственности, предназначенных для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц земельным участком.

Таким образом, администрация полагает, что договор аренды земельного участка от 28.05.2014 №, расположенного по <адрес> с кадастровым номером №, предоставленного в аренду для строительства объектов оптовой торговли является недействительным (ничтожным).

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств и вышеперечисленных норм права администрация полагает, что требования о признании договора аренды земельного участка от 28.05.2014 № недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их в полном объеме, поскольку данный договор является ничтожным, в силу того, что земельный участок расположен в зоне планировок объекта местного назначения «автомобильная дорога», являющегося территорией общего пользования.

Представитель ответчика ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать в связи с истечением срока исковой давности. Также указала, что ФИО2 надлежащим образом исполняет свои обязанности по договору, задолженность по арендной плате отсутствует, проводятся мероприятия для подготовки к строительству объекта.

Представители третьих лиц – ФИО4, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении либо рассмотрении дела в их отсутствие не представили.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, о том, исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что 28.05.2014 между администрацией муниципального образования город Краснодар и ФИО4 заключен договора аренды земельного участка № (л/с №).

В соответствии с п.1.1 арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов земельный участок, общей площадью 2509 кв.м., расположенный в Центральном внутригородском округе <адрес>, кадастровый №.

П. 1.3 договора предусмотрено, что участок предоставляется для строительства объектов оптовой торговли (8. Прочие земельные участки).

В п. 1.5 договора указано, что фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка.

Договор действует по 26.01.2022 (п. 6.1 договора).

Согласно постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 23.05.2014 №, образован единый земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, площадью 2509 кв.м., в том числе земельный участок площадью 9 кв.м., расположенный в охранных зонах инженерных коммуникаций, для строительства объектов оптовой торговли по <адрес> путем объединения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Центральном внутригородском округе <адрес> следует, что по состоянию на 26.03.2014 земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства объектов оптовой торговли.

Соглашением от 14.07.2014 переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 28.05.2014 от ФИО4 к ООО «Фармсервис». Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 31.07.2014.

Соглашением от 29.07.2016 права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 28.05.2016 переданы от ООО «Фармсервис» к ФИО2, что также подтверждено записью о регистрации 10.08.2016 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Предъявляя требования к ответчику о признании договора аренды земельного участка, администрация муниципального образования город Краснодар указывает, что на момент заключения договора указанный земельный участок был расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога), которая является территорией общего пользования и ею пользуется неограниченный круг лиц.

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений.

Генеральный план городского округа предполагает его реализацию, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнения мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно положениям статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ - в соответствии с порядком подготовки проекта правил землепользования и застройки и порядком утверждения правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В судебном заседании установлено и не отрицается самим истцом, что генеральный план муниципального образования город Краснодар 2012 года утвержден решением городской Думы города Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар».

Согласно ч. 11 ст. 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

При этом, договор аренды с первоначальным арендатором ФИО4 заключен 28.05.2014, то есть на момент заключения договора указанный земельный участок был расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного назначения (автомобильная дорога), которая является территорией общего пользования и ею пользуется неограниченный круг лиц.

Таким образом, функциональное назначение данной территории не изменялось с 2012 года.

В соответствии с п. 101 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (п. 1 ст. 181 ГК РФ).

О пропуске предусмотренного законом срока исковой давности в судебном заседании заявлено представителем ответчика. Доводов, подтверждающих уважительность причин пропуска указанного срока, представителем истца не приведено. Указанные обстоятельства также являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, оценив в совокупности, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании договора аренды земельного участка от 28.05.2014 № 4300020833 недействительной сделкой.

Как указано в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО2 о признании н едействительным договора аренды земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2020.