Решение № 12-48/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-48/2021

№12-48/2021


Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2021 года р.п.Заокский Тульской области

Судья Заокского районного суда Тульской области Сорокин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО2,

защитника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу

ФИО2, <данные изъяты>,

на постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №118/21 от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении №118/21 от 19 апреля 2021 года установлено, что в период с 24 марта по 8 апреля 2021 года администрацией муниципального образования Заокский район в лице начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно:

- допускается складирование отходов (в том числе: остатки мебели, автомобильные покрышки, фанера, оконные рамы, порубочные остатки) вблизи мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <данные изъяты>, собственником которых является администрация муниципального образования Заокский район, что является нарушением п.п.1, 6 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.4, 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28 декабря 2018 года №580, п.2.8.15.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования р.п.Заокский Заокского района от 25 декабря 2018 года №6/2, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

По постановлению главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №118/21 от 30 апреля 2021 года начальник отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подала на него жалобу, в которой указала, что указанные в постановлении места накопления ТКО созданы администрацией МО Заокский район и включены в реестр контейнерных площадок, имеют адрес, координаты, созданный реестр определяет законность их существования и дает потребителям право пользоваться данными местами, в связи с чем положения п.п.1, 6 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нарушены не были. Кроме того, обязанность органов местного самоуправления убирать мусор потребителя за счет средств бюджета законодательством не предусмотрена, каждый потребитель оплачивает коммунальную услугу по утвержденному тарифу, в связи с чем положения п.п.4, 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28 декабря 2018 года №580, также не нарушались. При этом факты нарушений, указанные в постановлении, указывают на ответственность регионального оператора, который фактически уклонился от своих обязательств, что привело к захламлению территории, прилегающей к контейнерной площадке. Полагала, что в постановлении не указана причинно-следственная связь между некачественным вывозом отходов и ненадлежащим исполнением ею своих должностных обязанностей, не раскрыта суть доказательств, не дана им оценка, не установлены время и место совершения правонарушения, чем нарушены положения ст.ст.24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ. Настаивала на том, что вина в ее действиях ничем не подтверждена, а служебная записка, положенная в основу постановления, не устанавливает факт ненадлежащего содержания контейнерных площадок, наличия несанкционированных свалок. Обратила внимание, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, могут быть лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, однако Администрация не осуществляет непосредственно хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. На основании изложенного просила отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, отметив, что границы контейнерных площадок законом не определены. Обратила внимание на то, что сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор, который несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз и должен совершать действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) твердых коммунальных отходов при их погрузке и перемещению в мусоровоз.

Защитник ФИО1 также поддержала доводы жалобы в полном объеме, полагая, субъект административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, установлен неверно, поскольку Администрация МО не осуществляет непосредственно хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, а зафиксированные на фотоматериалах твердые коммунальные и крупногабаритные отходы не являются несанкционированными свалками и находятся в границах контейнерных площадок.

Заслушав ФИО2, защитника ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела копия обжалуемого постановления получена ФИО2 30 апреля 2021 года.

Жалоба на постановление подана 7 мая 2021 года, то есть в установленный законом срок и подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч.ч.1, 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.п.1, 6 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В силу п.п.4, 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28 декабря 2018 года №580 накопление ТКО допускается только в местах (площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований; бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, в границах которых расположены такие площадки, в случаях, если контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.2.8.15.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования р.п.Заокский Заокского района от 25 декабря 2018 года №6/2 ответственность за благоустройство и надлежащее содержание контейнерной площадки несут собственники контейнерных площадок.

Факт совершения начальником отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства администрации МО Заокский район ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №118/21 от 19 апреля 2021 года, должностной инструкцией начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Заокский район, фотоматериалами.

Протокол об административном правонарушении оформлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения и не противоречит иным доказательствам вины начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2, имеющимся в материалах дела.

Нарушений, влекущих недопустимость данных доказательств, не установлено.

Фотоматериалами подтверждается складирование отходов вблизи мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <данные изъяты>, собственником которых является администрация муниципального образования Заокский район.

При этом согласно должностной инструкции начальник отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Заокский район, в том числе, обязан контролировать соблюдение законодательства в области экологии.

Учитывая изложенное, выводы главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области о доказанности вины начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, являются верными, основанными на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Противоречий в совокупности доказательств, которые бы ставили под сомнение виновность начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 в совершении административного правонарушения, не имеется.

Доводы жалобы не ставят под сомнение выводы должностного лица, изложенные в обжалуемом постановлении, не свидетельствуют о невиновности начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, постановление должностного лица вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, оно содержит, в том числе, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

Вместе с тем согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Должностным лицом при вынесении постановления по делу и назначении наказания указано на отсутствие по делу смягчающих обстоятельств.

Однако в судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет <данные изъяты>.

При таких данных постановление должностного лица следует изменить и признать указанное обстоятельство смягчающим <данные изъяты>.

При этом условий для смягчения наказания, назначенного по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ должностному лицу в минимальном размере, не установлено, поскольку оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Иных оснований для изменения либо отмены постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №118/21 от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 изменить, признать обстоятельством, смягчающим наказание, совершение административного правонарушения женщиной, <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья :

/
/