Решение № 12-59/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-59/2019

№ 12-59/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 07 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Родина Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Кемерово ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.****,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** Администрация города Кемерово признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.28 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Представитель администрации г. Кемерово ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу, мотивируя доводы жалобы тем, что при вынесении указанного постановления мировым судьей не учтен факт того, что предписание выдано неуполномоченному лицу. Полагает, что администрация г. Кемерово не является субъектом данного правонарушения, были приняты все меры для выполнения своих обязанностей.

Представитель ОГИБДД, представитель Администрации города Кемерово в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом (л.д. 72, 70, 71), суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19.5ч.27 КоАПРФустановлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. В качестве наказания за данное административное правонарушение предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административная ответственность поч.28ст.19.5КоАП РФ наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Как следует из ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В силу п. 6 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийскойФедерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи13и части 2 и3статьи15Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийскойФедерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст.16 ч.1 п.5 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.28 КоАП РФ, является соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ иУстава города Кемерово дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам городского значения и обеспечивается органами городского самоуправления.

В соответствии с Уставом города Кемерово Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог города Кемерово, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию города.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, **.**.**** при надзоре сотрудниками ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово за дорожным движением, были выявлены недостатки в улично-дорожной сети на ... в городе Кемерово, перечисленные в протоколе об административном правонарушении от**.**.**** № ....

Указанные обстоятельства подтверждаются так же предписанием от **.**.****, фотоматериалами, другими материалами дела.

Кроме того, мировым судьей верно установлен факт того, что постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово **.**.****, вступившим в законную силу **.**.****, Администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Также следует отметить, что невыполнение Администрацией г. Кемерово в установленный срок законного предписания должностного лица осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения от **.**.**** образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае юридическое лицо признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.28 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Администрация г. Кемерово не является субъектом административного правонарушения были предметом проверки мирового судьи и получили надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Действия Администрации г. Кемерово по ст. 19.5 ч.28 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Материалы дела не содержат каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что у Администрации г. Кемерово отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также о том, что Администрацией города были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления о привлечении Администрации города Кемерово к административной ответственности по ст. 19.5 ч.28 КоАП РФ в полном объеме проверена с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о привлечении администрации города Кемерово к административной ответственности.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения в виде штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.5 ч.28 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о виновности Администрации города Кемерово в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Вместе с тем, суд полагает необходимым уточнить описательно-мотивировочную часть постановления мирового судьи в части указания на место выявления недостатков в улично-дорожной сети, указав «на ..., на участке дороги от ... до ...». Указанное изменение не влияет на законность и обоснованность вынесенного постановления, на справедливость назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** в отношении Администрации города Кемерово (по делу ###) оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации города Кемерово - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Е.Б.Родина