Решение № 2-800/2018 2-800/2018 ~ М-512/2018 М-512/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-800/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой У.С.,

при секретаре судебного заседания Загоскиной Е.А.,

с участием представителя истца Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Железнова Э.А.,

ответчика ФИО1, представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Бабр» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-800/2018 по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Обществу с ограниченной ответственностью «Бабр» о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по производству деревянных строительных конструкций и столярных изделий индивидуальным предпринимателем ФИО1

В ходе проверки выявлен факт осуществления хозяйственной деятельности в отсутствие разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, инвентаризации источников выбросов и непринятия иных мер, направленных на охрану окружающей среды.

Проведенной проверкой установлено, что на основании договора аренды от 01.02.2018, заключенного с ООО «Бабр», ответчиком арендуется производственное оборудование на земельном участке, включая 2 котельные установки КВД-1, функционирующие на древесном топливе, одна из которых функционирует с целью предотвращения размораживания системы отопления производственной базы. В процессе работы котельной образуются загрязняющие вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

Кроме того, на территории предприятия для производства деревянных изделий функционирует цех погонажных изделий, который также является источником выбросов загрязняющих веществ.

Просил суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 приостановить деятельность по эксплуатации котельной установки и цеха погонажных изделий на производственной базе, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, земельный участок с кадастровым номером №, до получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить проведение производственного экологического контроля, инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух при осуществлении деятельности на производственной базе, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, земельный участок с кадастровым номером №, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Определением судьи от 23.03.2018 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО «Бабр».

В ходе судебного разбирательства представитель истца Железнов Э.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика ООО «Бабр» ФИО2 заявленные требования не признали. Пояснили, что в настоящее время у ИП ФИО1 отсутствует финансирование на оформление разрешительной документации, кроме того, выброс загрязняющих веществ в процессе производственной деятельности происходит в рамках предельно допустимых концентраций, а возложение в начале своей деятельности на индивидуального предпринимателя соответствующих обязанностей неправомерно и является препятствием к осуществлению деятельности индивидуального предпринимателя.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация закрепленного статьей 42 Конституции Российской Федерации права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека строится на основании соблюдения принципов и конкретных требований об охране окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства.

Согласно требованиям статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Госкомприроды СССР, основной целью инвентаризации выбросов загрязняющих веществ является получение исходных данных для: оценки степени влияния выбросов загрязняющих веществ предприятия на окружающую среду (атмосферный воздух); установления предельно допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу как в целом по предприятию, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферы; организация контроля соблюдения установленных норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В силу требований статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области выявлены нарушения требований природоохранного законодательства ИП ФИО1

Как следует из представленной выписки из ЕГРИП ИП ФИО1 осуществляется деятельность по производству деревянных конструкций и столярных изделий, производству пиломатериалов.

Согласно заключению специалиста № 29/1 от 26.02.2018, основными стационарными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферу при осуществлении ИП ФИО1 хозяйственной деятельности являются котельная, цех погонажных изделий. В процессе деятельности в атмосферу выделяется приблизительный перечень вредных (загрязняющих) веществ: древесная пыль, азот диоксид, азот оксид, углерод (сажа), углерод оксид, которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, являются вредными (загрязняющими) веществами.

Проверкой установлено, что проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не разработан, разрешение на выброс не оформлено. Документы, подтверждающие осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха не представлены.

Указанные обстоятельства в ходе судебного заседания ответчиками не оспаривались.

В ходе судебного разбирательства ответчики не отрицали, что, осуществляя свою деятельность, ООО «Бабр» получало соответствующие разрешения на выброс загрязняющих веществ.

Представленным суду разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, выданным ООО «Бабр» подтверждается наличие загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух в результате деятельности предприятия (л.д. 55-57).

Данное разрешение действительно до 01.01.2005.

Из пояснений ответчиков судом установлено, что ИП ФИО1 используется то же оборудование, которым ранее пользовалось ООО «Бабр». Соответствующей разрешительной документации по эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ у ответчика ФИО1 не имеется. В соответствующем порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников ФИО1 не получал.

Доводы ответчиков о неправомерности проведенной прокуратурой проверки, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами проверки, а также объяснениями ответчика ФИО1 (л.д. 30).

Деятельность ИП ФИО1 по эксплуатации цеха погонажных изделий, котельной без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц), в связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благополучную окружающую среду.

То обстоятельство, что ИП ФИО1 осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, само по себе является достаточным основанием для удовлетворения предъявленного иска.

Возражения ответчиков о том, что в результате эксплуатации стационарных источников выбросов соблюдаются предельно допустимые нормы, а также о том, что с момента получения соответствующего разрешения ООО «Бабр» многие станки были модернизированы, что позволило сократить объем выброса вредных веществ, не могут послужить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Как уже указывалось выше, в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

Сами ответчики не могут самостоятельно определять виды выбросов вредных (загрязняющих) веществ, а также их предельно допустимые нормы.

В соответствии со статьями 34, 56, 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. При нарушении предусмотренных законом природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения).

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Таким образом, с целью восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду и интересов государства по управлению в сфере охраны атмосферного воздуха, деятельность ИП ФИО1 по эксплуатации котельной и цеха погонажных изделий подлежит приостановлению, а индивидуальный предприниматель понуждению к проведению указанных экологических мероприятий.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что деятельность по использованию стационарных источников выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ведет именно ИП ФИО1, что последним в ходе судебного разбирательства не оспорено. ООО «Бабр» передало спорные стационарные источники выбросов (загрязняющих) веществ индивидуальному предпринимателю на основании договора аренды от 01.02.2018 (л.д. 26-28), само ООО «Бабр» производственную деятельность не ведет, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований к ответчику ООО «Бабр».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по эксплуатации котельной установки и цеха погонажных изделий на производственной базе, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, земельный участок с кадастровым номером №, до получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить проведение производственного экологического контроля, инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух при осуществлении деятельности на производственной базе, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, земельный участок с кадастровым номером №, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу..

В удовлетворении исковых требований Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бабр» о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья У.С. Солодкова