Постановление № 5-1373/2023 5-18/2024 от 18 января 2024 г. по делу № 5-1373/2023

УИД 60RS0020-01-2023-002345-25 Дело №5-18/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 января 2024 года <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 12.01.2024

Полный текст постановления изготовлен 19.01.2024

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении первого заместителя главы Администрации Псковского района ФИО1, **.**.1975 года рождения, уроженца сБ., зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель главы Администрации Псковского района ФИО1 допустил нецелевое использование бюджетных средств Псковского района, выразившееся в направлении средств бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Так, при проведении Счетной палатой Псковской области планового контрольного мероприятия «Проверка законного и эффективного использования субсидий, выделенных из бюджета Псковского района МУП «Колхоз им. Залита» в Администрации Псковского района за период 2022 год - 1 полугодие 2023 года» на основании приказа Счетной палаты Псковской области от 04.07.2023 года № 222 о/д были выявлены нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка предоставления субсидий из бюджета Псковского района МУП «Колхоз им. Залита» на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, по результатам которой в 2022 году установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 857,7 тыс. рублей.

Решением о бюджете Псковского района на 2022 год утверждены бюджетные ассигнования в виде субсидий МУП «Колхоз им. Залита» на возмещение недополученных доходов и возмещение фактически понесенных затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению по КБК 31105020510125903800 «Иные бюджетные ассигнования» в сумме 3000 тыс. рублей.

В соответствии с п.1.4. Положения о порядке предоставления за счет средств бюджета муниципального образования «Псковский район» субсидий МУП «Колхоз имени Залита» Псковского района на возмещение недополученных доходов и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению, утвержденного Постановлением Администрации Псковского района от 06.09.2022 № 146 (далее - Порядок №146), субсидии предоставляются предприятию в целях финансового обеспечения (возмещения) расходов на возмещение недополученных доходов и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению. Администрацией Псковского района с МУП «Колхоз им. Залита» заключено Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Псковского района на возмещение недополученных доходов и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению от 06.09.2022 года на общую сумму 3000 тыс., рублей.

В соответствии с условиями п.1.1.2. Соглашения от 06.09.2022 средства субсидии предоставляются в целях реализации следующих мероприятий: - возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению; - возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению.

Главным распорядителем средств бюджета – Администрацией Псковского района (код 311) из бюджета района в 2022 году перечислено МУП «Колхоз им. Залита» субсидий на сумму 1887,8 тыс. рублей, в том числе 1617,8 тыс. рублей по следующим заявкам на предоставление субсидии: от 09.09.2022 года на сумму 361,9 тыс. рублей; от 14.11.2022 на сумму 744,2 тыс. рублей: от 20.12.2022 года на сумму 511,7 тыс. рублей. В обоснование заявок на предоставление субсидии МУП «Колхоз им. Залита» приложены документы на оплату планируемых расходов, в том числе на сумму 857,7 тыс. рублей на следующие цели: 1) к заявке от 09.09.2022 - на поставку компьютерной техники и многофункциональных устройств на сумму 111 тыс. рублей (счета №1789 от 25.08.2022, №1798 от 25.05.2022): 2) к заявке от 14.11.2022 - на оплату работ по текущему ремонту офисного помещения на сумму 235 тыс. рублей (локальный сметный расчет): 3) к заявке от 20.12.2022 - на поставку компьютерной техники и многофункциональных устройств на сумму 429,7 тыс. рублей (счета №2132 от 15.12.2022, №2135 от 15.12.2022, №2133 от 15.12.2022. №2134 от 15.12.2022, №2136 от 15.12.2022, №2138 от 15.12.2022, №2137 от 15.12.2022); - и на поставку стула «ИЗО», кресла офисного на сумму 45,2 тыс. рублей (счет №126 от 15.12.2022); - на поставку стола компьютерного с тумбой, стеллажей на сумму 36,8 тыс. рублей (счет №23444 от 15.12.2022). Данные направления расходования субсидии не соответствуют направлениям, установленным пунктом 1.1.2. Соглашения от 06.09.2022 года, а именно направлению субсидий на «возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению».

Перечисление средств субсидии осуществлялось согласно платежным поручениям: от 12.09.2022 года № 251682 - 361,9 тыс. рублей (по заявке от 09.09.2022 года): от 17.11.2022 года № 521413 - 744,2 тыс. рублей (по заявке от 14.11.2022 года); от 22.12.2022 года № 674632 - 511,7 тыс. рублей (по заявке от 20.12.2022 года).

В соответствии с заявками на кассовый расход №00001717 от 12.09.2022 года, №00002310 от 17.11.2022 года, №00002668 от 22.12.2022 года, подписанными электронно-цифровой подписью первого заместителя главы Администрации Псковского района ФИО1, по КБК 311 0502 05 1 01 25903 811 «Коммунальное хозяйство». В ходе контрольного мероприятия МУП «Колхоз им. Залита» предоставлены документы, подтверждающие расходование субсидии в сумме 855.7 тыс. рублей на оплату: - поставки компьютерной техники и многофункциональных устройств по договору от 01.09.2022 №65 с ООО «Альт-Бух» на сумму 538,7 тыс. рублей; - работ по текущему ремонту офисного помещения по договору №11 от 28.11.2022 с ИП ФИО2 на сумму 235 тыс. рублей; - поставки стула «ИЗО», кресла офисного по счету от 15.12.2022 №126 от ООО «РЕГИОН» на сумму 45,2 тыс. рублей; - поставки стола компьютерного с тумбой, стеллажей по счету от 15.12.2022 № 23444 от ООО «Дом Мебели» на сумму 36,8 тыс. рублей.

В соответствии с положениями ст.158 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В нарушение вышеуказанных требований ст.158 БК РФ Администрацией Псковского района полномочие главного распорядителя бюджетных средств в части обеспечения целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств надлежащим образом не исполнено.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Псковский район», принятым решением Собрания депутатов Псковского района от 18.09.1996, Администрация Псковского района – это орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, действующий под руководством главы Псковского района, который распределяет обязанности между заместителями главы Администрации района. В случае отсутствия главы района или невозможности выполнения им своих полномочий его обязанности исполняет первый заместитель главы Администрации района.

Должность первого заместителя главы Администрации Псковского района, являющегося должностным лицом, ответственным за результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, направленных Администрацией Псковского района МУП «Колхоз им. Залита» в качестве субсидий на возмещение недополученных доходов и возмещение фактически понесенных затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района, замещает ФИО1

Таким образом, первый заместитель главы Администрации Псковского района ФИО1 возложенные обязанности главного распорядителя бюджетных средств, установленные ст.158 БК РФ по обеспечению целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, не исполнил, допустил перечисление субсидии из бюджета Псковского района МУП «Колхоз им. Залита» по направлениям расходования, несоответствующим Соглашению от 06.09.2022, чем допустил нецелевое использование бюджетных средств.

Указанные действия первого заместителя главы Администрации Псковского района ФИО1 в части нецелевого использования бюджетных средств не содержат уголовно наказуемого деяния, и квалифицированы административным органом по ст.15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитор Счетной платы Псковской области ФИО3 обстоятельства, изложенные в административном протоколе подтвердила, однако, указала, что после составления административного протокола правонарушение фактически устранено, поскольку использованные нецелевым образом средства возвращены в бюджет Псковского района, в Положение о порядке предоставления за счет средств бюджета муниципального образования «Псковский район» субсидий МУП «Колхоз имени Залита» Псковского района на возмещение недополученных доходов и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению, утвержденного Постановлением Администрации Псковского района от 06.09.2022 № 146, внесены изменения, касающиеся возмещения не только произведенных затрат, но и затрат, которые только будут произведены.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник Алешин А.С. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признали, представили письменные пояснения по делу, где просили освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Отмечали, что на основании Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Псковского района на возмещение недополученных доходов и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению от 06.09.2022 года на общую сумму 3000 тыс. рублей, заключенного Администрацией Псковского района с МУП «Колхоз им. Залита» и заявок последнего, указанному юридическому лицу действительно были предоставлены субсидии на оплату планируемых расходов на сумму 857,7 тыс. рублей на оплату: поставки компьютерной техники и многофункциональных устройств на сумму 538,7 тыс. рублей; работ по текущему ремонту офисного помещения по договору № 11 от 28.11.2022 на сумму 235 тыс. рублей; поставки стула «ИЗО», кресла офисного на сумму 45,2 тыс. рублей; поставки стола компьютерного с тумбой, стеллажей на сумму 36,8 тыс. рублей.

Счетная палата Псковской области пришла к выводу, что ФИО1 допустил перечисление субсидии из бюджета Псковского района МУП «Колхоз им. Залита» по направлениям расходования, несоответствующим Соглашению от 06.09.2022 года, то есть нецелевое использование бюджетных средств.

Однако в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) №А52-53/2017, рассматриваемого Арбитражным судом Псковской области в отношении должника - Муниципальное предприятие Псковского района "Коммунальные услуги" от последнего Администрации Псковского района было передано имущество, изъятое из оборота (объекты централизованного холодного водоснабжения и водоотведения) (далее – сети водоснабжения и водоотведения). Переданные Администрации Псковского района сети водоснабжения и водоотведения являются действующими, через них осуществляется водоснабжение населения Псковского района и водоотведение. Оказание упомянутых услуг являются платным.

В свою очередь, Администрация Псковского района как орган местного самоуправления, не вправе оказывать платные услуги, в связи с чем возникла необходимость передачи сетей водоснабжения и водоотведения предприятию, которое будет оказывать соответствующие услуги за плату.

Распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом Псковского района от 13.10.2021 №36 и от 31.10.2022 № 14 за МУП «Колхоз имени Залита» были закреплены на праве хозяйственного ведения сооружение водозаборное, насосная станции, сети водоснабжения и водоотведения были переданы МУП «Колхоз им. Залита».

Вместе с тем, Администрации Псковского района, а в дальнейшем и МУП «Колхоз им. Залита» были переданы исключительно сети водоснабжения и водоотведения, без какого-либо иного имущества, необходимого для их обслуживания. В частности, отсутствовало помещение для размещения сотрудников, мебель и компьютерная техника для печати выставленных счетов, в подтверждение чего представили письмо конурсного управляющего МУП Псковского района «Коммунальные услуги», распоряжения Администрации Псковского района №36 от 13.10.2021 и №14 от 31.10.2022 о закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП «Колхоз имени Залита» сооружения водозаборного, насосной станции и сетей водоснабжения, а также артскважин, канализационных сетей, насосов и иного имущества.

В связи с отсутствием в распоряжении МУП «Колхоз им. Залита» помещения, необходимого для оказания услуг водоснабжения населения Псковского района и водоотведения (размещение диспетчерской службы, административного и рабочего персонала, подготовки документации, сопровождающей деятельность по оказанию услуг водоснабжения населения Псковского района и водоотведения (квитанции, письма, претензии, иски и т.д.)) и в целях обеспечения возможности оказания услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению, МУП «Колхоз им. Залита» был заключен договор аренды нежилого помещения от 07.08.2022 года с ООО «БРАНД», в соответствии с которым МУП «Колхоз им. Залита» было передано помещение, площадью 89,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Пунктом 1.4. Договора аренды предусмотрено, что помещение предоставляется МУП «Колхоз им. Залита» для оказания услуг населению, разрешенных на территории РФ. В приложении № 1 к Договору аренды указана техническая характеристика помещения: помещение без внутренней отделки. В помещении имеется электроснабжение, водоснабжение.

Поскольку в распоряжении МУП «Колхоз им. Залита» отсутствовали мебель, компьютерная и оргтехника, необходимые для обустройства помещения в целях обеспечения возможности оказания услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению, а также в связи с необходимостью проведения ремонтно-отделочных работ в помещении, директор МУП «Колхоз им. Залита» неоднократно обращался в Администрацию Псковского района с соответствующими заявлениями о предоставлении субсидии. Одновременно с этим, директор МУП «Колхоз им. Залита» пояснял, что указанные расходы, являются необходимыми и сопутствующими для целей обеспечения возможности оказания услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению. В результате МУП «Колхоз им. Залита» была предоставлена спорная субсидия.

В настоящее время перечисленные средства субсидии возвращены в бюджет Псковского района, в положение о порядке предоставления за счет средств бюджета муниципального образования «Псковский район» субсидий МУП «Колхоз имени Залита» Псковского района на возмещение недополученных доходов и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению, утвержденного Постановлением Администрации Псковского района от 06.09.2022 № 146, внесены изменения, касающиеся возмещения не только произведенных затрат, но и сопутствующих расходов, которые могут возникнуть в будущем.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Исходя из диспозиции ст.15.14 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой закона состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава данного правонарушения образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (п.1 ст.306.4 БК РФ).

В силу ст.162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Санкция ст.15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.6 Устава Псковского района вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета относится к вопросам местного значения муниципального района (л.д. 22-33). Согласно ст.37 Устава Псковского района Администрация района – это орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, в том числе по составлению проекта и исполнению местного бюджета (п.п.5-6 п.2 ст. 38 Устава). С 25.09.2018 должность заместителя Главы Администрации Псковского района занимает ФИО1 (л.д.94).

В силу ст. 46 Устава Псковского района бюджет района разрабатывается и утверждается в форме решения Собрания депутатов.

Как установлено по делу, решением о бюджете Псковского района на 2022 год утверждены бюджетные ассигнования в виде субсидий МУП «Колхоз им. Залита» на возмещение недополученных доходов и возмещение фактически понесенных затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению по КБК 31105020510125903800 «Иные бюджетные ассигнования» в сумме 3000 тыс. рублей.

В соответствии с п.1.4. Положения о порядке предоставления за счет средств бюджета муниципального образования «Псковский район» субсидий МУП «Колхоз имени Залита» Псковского района на возмещение недополученных доходов и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению, утвержденного Постановлением Администрации Псковского района от 06.09.2022 № 146, субсидии предоставляются предприятию в целях финансового обеспечения (возмещения) расходов на возмещение недополученных доходов и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению (л.д.35-49).

06.09.2022 Администрацией Псковского района с МУП «Колхоз им. Залита» заключено Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Псковского района на возмещение недополученных доходов и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению на общую сумму 3000 тыс., рублей.

В соответствии с условиями п.1.1.2. Соглашения от 06.09.2022 средства субсидии предоставляются в целях реализации следующих мероприятий: - возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению; - возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению (л.д.50-62).

При проведении Счетной палатой Псковской области планового контрольного мероприятия «Проверка законного и эффективного использования субсидий, выделенных из бюджета Псковского района МУП «Колхоз им. Залита» в Администрации Псковского района за период 2022 год - 1 полугодие 2023 года на основании приказа от 04.07.2023 года № 222 о/д было установлено, что при предоставления субсидий из бюджета Псковского района МУП «Колхоз им. Залита» на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в 2022 году допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 857,7 тыс. рублей.

В частности, главным распорядителем средств бюджета – Администрацией Псковского района (код 311) из бюджета района в 2022 году перечислено МУП «Колхоз им. Залита» субсидий на сумму 1887,8 тыс. рублей, в том числе 1617,8 тыс. рублей по следующим заявкам на предоставление субсидии: от 09.09.2022 года на сумму 361,9 тыс. рублей (л.д.63-77); от 14.11.2022 – на сумму 744,2 тыс. рублей (л.д.83-87), от 20.12.2022 – на сумму 511,7 тыс. рублей (л.д.96-107).

В обоснование заявок на предоставление субсидии были приложены документы на оплату планируемых расходов, на следующие цели: 1) к заявке от 09.09.2022 – на поставку компьютерной техники и многофункциональных устройств на сумму 111 тыс. рублей по счетам №1789 от 25.08.2022, №1798 от 25.05.2022 (л.д.72-74), к заявке от 14.11.2022 – на оплату работ по текущему ремонту офисного помещения на сумму 235 тыс. рублей (л.д.84), однако, приложенный локальный сметный расчет не соответствовал направлениям, установленным п.1.1.2. Соглашения от 06.09.2022, а именно на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению (л.д.87). К заявке от 20.12.2022 прилагались документы на поставку компьютерной техники и многофункциональных устройств на сумму 429,7 тыс. рублей (счета №2132 от 15.12.2022, №2135 от 15.12.2022, №2133 от 15.12.2022. №2134 от 15.12.2022, №2136 от 15.12.2022, №2138 от 15.12.2022, №2137 от 15.12.2022), а также офисной мебели - на поставку стула «ИЗО», кресла офисного на сумму 45,2 тыс. рублей (счет №126 от 15.12.2022); на поставку стола компьютерного с тумбой, стеллажей на сумму 36,8 тыс. рублей по счету №23444 от 15.12.2022 (л.д.98-107).

Перечисление средств субсидии осуществлялось на основании платежных поручений от 12.09.2022 №251682 - 361,9 тыс. рублей по заявке от 09.09.2022 (л.д.81), от 17.11.2022 года № 521413 - 744,2 тыс. рублей по заявке от 14.11.2022 (л.д.95); от 22.12.2022 №674632 - 511,7 тыс. рублей по заявке от 20.12.2022 (л.д.111). Заявки на кассовый расход №00001717 от 12.09.2022, №00002310 от 17.11.2022, №00002668 от 22.12.2022, были подписаны электронно-цифровой подписью первого заместителя главы Администрации Псковского района ФИО1, по КБК 311 0502 05 1 01 25903 811 «Коммунальное хозяйство» (л.д. 78-80, 92-94, 108-110).

В ходе контрольного мероприятия МУП «Колхоз им. Залита» предоставлены документы, подтверждающие расходование субсидии в сумме 855,7 тыс. рублей на оплату: компьютерной техники и многофункциональных устройств по договору от 01.09.2022 №65 с ООО «Альт-Бух» на сумму 538,7 тыс. рублей; работ по текущему ремонту офисного помещения по договору №11 от 28.11.2022 с ИП ФИО2 на сумму 235 тыс. рублей; поставки стула «ИЗО», кресла офисного по счету от 15.12.2022 №126 от ООО «РЕГИОН» на сумму 45,2 тыс. рублей; поставки стола компьютерного с тумбой, стеллажей по счету от 15.12.2022 № 23444 от ООО «Дом Мебели» на сумму 36,8 тыс. рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что данные расходы не соответствовали п.1.4, 2.1 Положения о порядке предоставления субсидии за счет бюджета муниципального образования «Псковский район» субсидий МУП «Колхоз им. Залита» Псковского района на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению (приложение №1 к Постановлению Администрации Псковского района от 06.09.2022 №146), в соответствии с которыми субсидии предоставляются в целях возмещения произведенных затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района в размере, необходимом для возмещения недополученных доходов и возмещения произведенных затрат.

Аналогичные положения содержались и в п.1.1.2. Соглашения о предоставлении субсидий от 06.09.2022.

Вместе с тем оплата счетов на приобретение компьютерной техники, мебели и на ремонт помещения лишь косвенно связана с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района. Доказательств того, что оборудовать офисное помещение было по адресу: <...>, было возможно исключительно за счет средств субсидии, в ходе проверки не представлено.

Более того, на момент рассмотрения судом настоящего дела вся перечисленная сумма субсидии была возвращена в бюджет.

Кроме того, в настоящее время в Положение и Соглашение о предоставлении субсидий внесены изменения, которые позволяют направлять средства субсидии на возмещение расходов будущих периодов.

При таких обстоятельствах суд приходи к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Вина первого заместителя главы Администрации Псковского района ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.11.2023, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.5-10), распоряжением Главы Псковского района №67-рл от 25.09.2018 о приеме ФИО1 на работу (л.д.34) копией постановления Администрации Псковского района №146 от 06.09.2022, копией Соглашения от 06.09.2022 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Псковский район» МУП «Колхоз имени Залита» субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению и возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению населения Псковского района и водоотведению (л.д.50-61), служебными записками о выделении денежных средств, счетами на оплату, заявками на кассовый расход, подписанными ФИО1, платежными поручениями, письменной позицией ФИО1, и другими материалами дела.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающими ответственность ФИО1 обстоятельствами в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ являются признание вины и раскаяние в содеянном, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное устранение причиненного вреда (возврат средств субсидии в бюджет района). Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

С учетом установленных ст.3.1 КоАП РФ целей назначения наказания, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, принимая во внимание, что ФИО1 впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие по делу смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о наличии условий, при которых предупреждение не может быть назначено, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1.1, ст. 15.14, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

первого заместителя главы Администрации Псковского района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья М.В. Новикова