Решение № 12-761/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-761/2019

Адм. дело № 12-761/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Сидорова И. Н., с участием прокурора Александровой Н. В., защитника Москвитиной Е. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО7 – Москвитиной Елены Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Чебоксары от 28 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО7,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Чебоксары от 28 июня 2019 года ------ ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ФИО7 – Москвитина Е. Н. обратилась с жалобой на предмет его отмены, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, со ссылкой на допущенные по делу существенные процессуальные нарушения, просит прекратить производство по делу.

ФИО7, извещенный о месте и времени, в судебное заседание не явился, обеспечил явку защитника Москвитиной Е. Н., которая в судебном заседании поддержала жалобу по основаниям и доводам, приведенным в ней.

Прокурор Александрова Н. В. просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано выше, согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом, что предполагает составление только мотивированных процессуальных актов со ссылкой на соответствующие нормы законодательства об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, на основании постановления заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном 19.29 КоАП РФ, в отношении ------ ФИО7, в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления мировой судья сделал выводы о виновности должностного лица – ------» ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.29 КоАП РФ и доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.29 КоАП РФ. Резолютивная часть постановления содержит указание на ст. 19.29 КоАП РФ. Таким образом, принятое решение, указанное в резолютивной части постановления, находится в противоречии с выводами мирового судьи, данные выводы не соответствуют и изложенным в описательной части судебного акта обстоятельствам правонарушения.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

По смыслу КоАП РФ, все части судебного постановления составляют единый логически связанный документ, резолютивная часть которого должна вытекать из содержания его вводной и описательно-мотивировочной частей.

Несоответствие резолютивной части судебного решения другим его частям, а равно противоречия в выводах суда, изложенных в вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частях судебного акта, признается существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, свидетельствуют о его незаконности.

Кроме того, соответствии с положениями ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона в полном объеме не выполнены, доказательства, представленные в материалы дела, не исследованы и не оценены.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

Ст. 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июня 2019 года, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона и постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, ------» ФИО7, находясь на рабочем месте по адресу: адрес, по последнему месту работы ФИО1 о заключении с ней трудового договора в установленной форме не сообщил.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Согласно положениям абзаца 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

В ходе производства по данному делу защитник ФИО7 – Москвитина Е. Н. в представленных по делу возражениях, а также в судебном заседании при рассмотрении дела указывала, в числе прочего, на то, что в деянии лица отсутствует состав административного правонарушения, в том числе по обстоятельствам, в соответствии с которыми ФИО2. вступила в трудовые отношения, заключив трудовой договор с ------» в лице ФИО3 А. Вместе с тем, начальник отдела кадров ФИО4. самостоятельно подписала и направила в МВД по Чувашской Республике уведомление о заключении трудового договора, допустив нарушение порядка подачи уведомления.

В материалы дела представлен трудовой договор от 01 декабря 2017 г., в соответствии с которым договор от имени работодателя заключен ФИО5, а также Уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от 05 декабря 2017 г., подписанное ФИО6

Вместе с тем, при вынесении постановления надлежащая оценка указанным обстоятельствам в обжалуемом судебном акте не приведена, как и иным приведенным в обоснование отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, доводы защитника не опровергнуты.

Таким образом, в ходе производства по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что на основании п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого постановления. Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат изучению возражения защитника, исследованию и оценке представленные доказательства.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Чебоксары от 28 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ------ ФИО7 отменить и возвратить административное дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Ленинского района г.Чебоксары.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.Н. Сидорова

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2019 года