Постановление № 5-104/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-78/2018

Дело №5-104/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 октября 2018 года г. Новосибирск

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Демидович Г.Ф.,

при секретаре Ворожбитовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом об административном правонарушении серии от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, надзора и контроля в сфере образования Министерства образования <адрес> ФИО2, установлено, что ФИО1, являясь директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> общеобразовательная школа №» (далее МБОУ <адрес> «СОШ №»), расположенного по адресу: <адрес> ул. <адрес>, в период проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, допустила нарушения требований закона «Об образовании», предусматривающего осуществление образовательной деятельности на основании специального разрешения с учетом требований общеобразовательных программ. Так МБОУ <адрес> «СОШ №», имея лицензию на реализацию основных общеобразовательных программ начального общего образования и основного общего и среднего общего образования (лицензия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № (серия <адрес>6) на момент проверки МБОУ СОШ № осуществляла образовательную деятельность по дополнительной общеобразовательной программе «Предшкольная пора», которая не указана в приложении к лицензии.

В действиях ФИО1 усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), так как учреждения обязано в соответствии со ст. 12 Закона «Об образовании» располагать лицензией на осуществление образовательной деятельности с указанием в приложении сведений о реализуемых общеобразовательных программах обязательно.

Постановлением Первомайского районного суда <адрес> от 03.07.2018г. производство по делу было прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Новосибирского областного суда от 04.09.2018г. постановление суда от 03.07.2018г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение, так как суд первой инстанции неверно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не верно дана оценка действиям должностного лица о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа полагал наличие состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в действиях директора МБОУ <адрес> «СОШ №» доказанным, полагала необходимым привлечение должностного лица к административной ответственности, поскольку образовательное учреждение не имеет соответствующей лицензии на образовательную деятельность по дополнительной общеобразовательной программе.

В судебном заседании директор МБОУ <адрес> «СОШ №» ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признала, полагала, что она выполняла требования муниципального задания, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного нарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Министерства образования <адрес> ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили нарушения, выявленные в результате проведения специалистом <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ №. В ходе проверки было установлено, что МБОУ СОШ № имеет право на реализацию основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего, что подтверждается лицензией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № (серия 54Л01№). При этом на момент проверки МБОУ СОШ № осуществляло образовательную деятельность по реализации дополнительной общеобразовательной программы «Предшкольная пора», без специального разрешения (лицензии).

Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

МБОУ СОШ № имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную <адрес>. В соответствии с данной лицензией имеет право реализовывать программы начального общего образования (1-4 классы), основного общего образования (5-9 классы), среднего общего образования (10-11 классы). Право на реализацию иных образовательных программ, в том числе дополнительных общеобразовательных программ данной лицензией не предоставлено.

Директором МБОУ <адрес> «СОШ №» согласно Приказу от 26.01.2009г. №-к назначена ФИО1(л.д.49)

Суд с учетом установленных обстоятельств по делу, приходит к выводу о наличии в действиях директора МБОУ <адрес> «СОШ №» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельства допущенного правонарушения нашли подтверждение в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 21.06.2018г. (л.д. 3-5), Уставом школы (л.д. 6-22), лицензией (л.д. 22-25), положением (л.д. 25-26), расписанием занятий 27-28), образовательной программой (л.д. 29-35), приказ №-к от 26.01.2009г. о назначении директором (л.д. 49), приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому группы кратковременного пребывания в МБОУ СОШ № были закрыты (л.д.96), Муниципальное задание МБОУ СОШ №ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период 2018 и 2019 годы (л.д. 87-95).

Вышеперечисленные доказательства, отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются допустимыми, достоверными и достаточными.

Судом отклоняются доводы должностного лица о выполнении школой муниципального задания, поскольку муниципальное задание не содержало условий осуществления программы дополнительного образования.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Согласно ч. 2.2. и ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При применении положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья учитывает обстоятельства допущенного правонарушения, личность и имущественное положение должностного лица.

В связи с изложенным, административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей, по мнению судьи, не соответствует характеру совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Директора МБОУ г. Новосибирска «СОШ №» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель министерство образования, науки и инновационной политики <адрес>, л/сч <***>

ИНН-<***>

КПП-540601001

БИК- 045004001

ОКТМО- 50701000

р/сч -40№

КБК-07№

ОКАТО- 50401000000

УИН-0

Банк получателя –Сибирское ГУ Банка России

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Дата изготовления мотивированного постановления ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Г.Ф. Демидович