Постановление № 5-78/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-78/2018

Дело № 5-78/18

Поступило 04.05.2018 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июня 2018 года город Куйбышев,

Новосибирская область

Судья Куйбышевского района Новосибирской области Гламаздина Ю.Г.,

при секретаре Бородихиной Г.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой»,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой» в нарушение требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, осуществляло образовательную деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здания, помещений и оборудования и иного имущества, используемого для образовательной деятельности, находящееся по адресу: <адрес>. Образовательная деятельность осуществляется по двум адресам: <адрес>. На ведение образовательной деятельности по адресу: <адрес> имеется положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, на здание, расположенное по адресу: <адрес> санитарно-эпидемиологическое заключение на момент проверки отсутствовало.

В судебном заседании директор Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой Федорова Т.В. пояснила, что на момент проверки ей были запрошены все необходимые документы, но голограмма не была получена, она выдается на основании экспертного заключения. Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ имелось, но получила она его позже. В данный момент все документы имеются, просила прекратить производство по делу за малозначительностью.

Выслушав Федорову Т.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются на основании данных зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и это установлено при рассмотрении дела, приказом министра образования Новосибирской области №788 от 02 апреля 2018 года постановлено провести проверку в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой» с целью контроля за соблюдением организацией лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена ФИО1 – главный специалист отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, надзора и контроля в сфере образования министерства образования, Новосибирской области (л.д.28-31).

Из материалов проверки видно, что плановая выездная проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой» осуществляется по двум адресам: <адрес>, что указано в лицензии. Однако на ведение образовательной деятельности по адресу: <адрес> имеется положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, а на здание, расположенное по адресу: <адрес> санитарно-эпидемиологическое заключение на момент проверки отсутствовало (л.д. 3-4).

В лицензии серия № указан адрес осуществления образовательной деятельности: <адрес> (л.д.16).

Санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ выдано муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой» по двум адресу: <адрес> (л.д. 19).

По результатам проведенный проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № (л.д.33). Выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д.35).

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа №от ДД.ММ.ГГГГ – Федорова Т.В. является директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой» (л.д.63,64).

Согласно ч.8 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Согласно ч. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд действия директора Гимназии №1 имени А.Л. Кузнецовой Федорова Т.В. квалифицирует по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

С учетом исследованных обстоятельств дела суд приходит к мнению о том, что вина директора Гимназии №1 имени А.Л. Кузнецовой Федорова Т.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В судебном заседании директор Гимназии №1 имени А.Л. Кузнецовой Федорова Т.В. представила акт санитарного обследования от ДД.ММ.ГГГГ муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой» по адресу: <адрес>, согласно которого указанное здание соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям (л.д. 47).

Кроме этого представила экспертное заключение по результатам инструментальных измерений неионизирующих излучений № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой» по адресу: <адрес>, соответствует установленным требованиям (л.д. 48).

Согласно экспертного заключения на производство № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой» по адресам: <адрес> соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы, санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (л.д. 49-54).

В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

На основании п. 11 исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанное административное правонарушение следует отнести к малозначительным, так как судом не установлено, что правонарушение повлекло за собой вред и тяжесть наступивших последствий, не представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из материалов дела и это установлено в судебном заседании, после проведения проверки и установления факта нарушения должностным лицом были приняты меры по устранению допущенного административного правонарушения, а именно получено экспертное заключение на производство № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой» по адресам: <адрес>.

Ранее Федорова Т.В., как должностное лицо, к административной ответственности не привлекалась. Данное правонарушение не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам.

Суд признает указанные обстоятельства смягчающими, отягчающих обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об освобождении от административной ответственности образовательного учреждения и об объявлении устного замечания, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой» освободить от административной ответственности и объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Куйбышевского района «Гимназия №1 имени А.Л. Кузнецовой» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья Ю.Г. Гламаздина