Решение № 12-111/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-111/2019

Дело № 12-111/2019 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г.Саранск Республики Мордовия 12 июля 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1, при секретарях судебного заседания Зюськиной Екатерине Владимировне, Простимкиной Татьяне Ивановне, Бояровой Алене Андреевне,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Лавр», гр. 10., действующей на основании доверенности № от 01.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лавр» на постановление по делу об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № от 12.04.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Лавр» административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лавр» (далее по тексту ООО «Лавр») обратилось в суд с жалобой на постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 11 от 12 апреля 2019 года о привлечении ООО «Лавр» к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации.

В обоснование жалобы указано, что данным постановлением ООО «Лавр» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Считает постановление в части назначения наказания незаконным, поскольку были допущены грубые нарушения, которые выразились в том, что должностным лицом контролирующего органа не было осуществлено уведомление ООО «Лавр» о проведении внеплановой проверки. Распоряжение о проведении указанной проверки в адрес Общества не направлялось. Таким образом, контролирующим органом – Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия нарушена статья 20 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008. Просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Лавр» гр. 10 доводы, изложенные в жалобе поддержала по изложенным в ней обстоятельствам.

Потерпевшая гр. 13 представитель Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 14 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья принимает одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности может быть привлечено должностное лицо за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2018 года в прокуратуру г.<адрес> по факту нарушения трудового законодательства поступило заявление от гр. 13 работающей фармацевтом в ООО «Лавр», в котором она просила провести проверку по факту невыплаты ей пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. 28 ноября 2018 года указанное обращение гр. 13 передано в прокуратуру Республики Мордовия, а 19 декабря 2018 года - в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия.

29 декабря 2018 года Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия вынесено распоряжение № о проведении в отношении ООО «Лавр» внеплановой выездной проверки с целью проверки обращения гр. 13 о нарушении ее трудовых прав. По результатам проведенной проверки государственным инспектором труда, уполномоченным на ее проведение в соответствии с указанным распоряжением, гр. 14 составлен акт проверки № от 17 января 2019 года, которым были зафиксированы нарушения трудового законодательства, а именно в нарушение требований статьи 256 ТК РФ и статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ООО «Лавр» не назначило гр. 13 пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

8 февраля 2019 года в отношении ООО «Лавр» государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 14 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации. Из указанного протокола следует, что в нарушение требований статьи 256 ТК Российской Федерации и статьи 15 Федерального Закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ООО «Лавр» не назначило пособия гр. 13 в установленные сроки, что повлекло за собой невыплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет гр. 13

Постановлением врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 23 № от 12 апреля 2019 года юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Лавр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорам.

В соответствии с положениями статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно статье 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику соответствующее пособие. Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что размеры пособий и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255 -ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Часть 1 статьи 15 Федерального закона №255 - ФЗ предусматривает, что страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. №294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 г.г. застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

В силу пункта 3 Положения, страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом (пункт 4 Положения).

Из материалов дела следует, что первоначальный реестр сведений в электронной форме, необходимый для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком гр. 13 за период с 16.07.2018 по 05.11.2019 представлен страхователем – ООО «Лавр» - в региональное отделение Фонда 19.09.2018.

12.10.2018 страхователь повторно представил некорректно заполненный реестр сведений с ошибкой.

15.01.2019 страхователем представлен исправленный реестр сведений в электронной форме, необходимый для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком гр. 13

18.01.2019 в установленные законодательством сроки, региональным отделением Фонда принято решение о назначении и выплате пособия по уходу за ребенком гр. 26

Обстоятельства совершения юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «Лавр» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации подтверждаются актом проверки № от 17 января 2019 года, протоколом об административном правонарушении № от 8 февраля 2019 года, постановлением по делу об административном правонарушении № от 12 апреля 2019 года, другими материалами дела.

Обстоятельства, на которых государственный инспектор труда основал свои выводы, приведенные в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности юридического лица – ООО «Лавр».

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Учитывая, что состав совершенного ООО «Лавр» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, является формальным, не требующим наступления негативных последствий, влияющих на степень общественной опасности данного правонарушения, а также исходя из оценки фактических обстоятельств дела, и характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, не имеется. Исключительных обстоятельств по делу, по которым правонарушение совершенное юридическим лицом может быть признано малозначительным, не усматривается.

Доводы представителя ООО «Лавр» гр. 10 о нарушении при проведении проверки контролирующим органом положений статьи 10 Федерального № 294-ФЗ, которое выразилось в не уведомлении ООО «Лавр» о проведении в отношении него внеплановой проверки, поскольку распоряжение о проведении проверки от 29 декабря 2018 г. в адрес общества не поступало, суд находит несостоятельными.

В соответствии с абзацем 4 части 7 статьи 360 ТК Российской Федерации, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце 4 части 7 статьи 360 ТК Российской Федерации, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзацах 4 и 5 части 7 указанной выше статьи, не допускается.

Таким образом, поскольку основанием для проведения проверки послужило обращение работника ООО «Лавр» гр. 26 о нарушении трудовых прав, Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия принято обоснованное решение о проведении внеплановой выездной проверки, при этом предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки в данном случае не допускается, а согласование проведения такой проверки с органом прокуратуры либо уведомление прокуратуры о проведении такой проверки не требуется. Это же следует и из содержания пунктов 69, 72, 74 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 №354н.

Кроме того, вышеуказанные доводы представителя ООО «Лавр» являлись предметом рассмотрения административного иска ООО «Лавр» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, государственному инспектору труда в Республике Мордовия гр. 14 о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда в Республике Мордовия, по которому Пролетарским районным судом г.Саранска 11 апреля 2019 года вынесено решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что проверка в отношении ООО «Лавр» Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проведена в пределах компетенции данного государственного органа, уполномоченным должностным лицом, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. №354н, которым утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Административное наказание назначено юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Лавр» в размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом имущественного положения привлекаемого лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление по делу об административных правонарушениях является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 30 от 12 апреля 2019 года о назначении юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Лавр» административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лавр» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>