Постановление № 5-2451/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-2451/2020

КОПИЯ

70RS0003-01-2020-004704-50

5-2451/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2020 года судья Октябрьского районного суда г.Томска Кулинченко Ю.В. (634050, <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя директора филиала «Томский» АО «СпортБет» - ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ...,

установил:

17.04.2020 в 22 часов 10 минут обнаружено, что должностное лицо - заместитель директора филиала «Томский» АО «СпортБет» ФИО1 в нарушение требований подп. 3 п. 7 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» (в редакции, действующей на момент обнаружения правонарушения), не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: ФИО1 допустил работу букмекерской конторы «СпортБет», которая осуществляла развлекательные, досуговые мероприятия по организации и проведению азартных игр (прием ставок) по адресу: <...> «а», в период введения на территории Томской области временного приостановления указанных мероприятий.

Таким образом, при указанных обстоятельствах должностное лицо ФИО1 допустил не выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (не выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, подтверждением чему служит телефонограмма от 30.06.2020, не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Защитник Трифонов В.В. в суде с вменяемым административным правонарушением не согласился, указав на то, что деятельность букмекерской конторы «СпортБет» не попадает ни к одной категории деятельности, которая приостановлена по распоряжению Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра по состоянию на 17.04.2020. Кроме того, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния, поскольку сотрудниками букмекерской контры обеспечиваются все необходимые санитарно-эпидемиологические меры, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции.

Заслушав защитника лица, отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Организационно – правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пп. «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подп. «д» п.6 Правил).

Согласно п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во взаимосвязи с пунктами 8, 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «м», «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложены в том числе следующие обязанности:

- организовать контроль за соблюдением карантина и предоставлением ежедневной информации в территориальные органы Роспотребнадзора;

- принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Указу Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обязаны обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Таким образом, правилами поведения при ведении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлено, что организации должны выполнять решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) (далее – Распоряжение от 18.03.2020 № 156-ра) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность». Пунктом 2 этого же распоряжения границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Томской области (п.1).

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" главам регионов дано право по своему усмотрению определять, какие учреждения и организации должны приостановить свою деятельность, а какие смогут ее продолжить при строгом обеспечении безопасности граждан.

На основании подп. 3 п. 7 Распоряжения от 18.03.2020 № 156-ра, действующего в период обнаружения административного правонарушения (17.04.2020), с 28 марта 2020 года до 1 мая 2020 года временно приостановлена деятельность ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, а также проведение развлекательных и досуговых мероприятий.

Рекомендовано организациям всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям в срок до 1 июня 2020 года отказаться от проведения на территории Томской области досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий с очным присутствием граждан, а также приостановить оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан; приостановить заезды детей в организации отдыха детей и их оздоровления (п. 8 Распоряжения).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Томский филиал АО «СпортБет» создан Протоколом Внеочередного общего собрания акционеров АО «СпортБет» от 16.07.2015, является обособленным подразделением общества, расположенным вне места нахождения общества. Основным направлением деятельности является в том числе осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Вправе осуществлять деятельность по тем адресам, которые внесены в лицензию общества.

АО «СпортБет» получена лицензия № 1 от 06.04.2009, которому была разрешена деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В соответствии с приложением к лицензии, одним из адресов пункта приема ставок букмекерской конторы в Томской области является: <...>. Предоставлено помещение по указанному адресу на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2017 № 01-03/ФТ, акта приема-передачи от 01.01.2017.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от 15.01.2020 № 1/20 на заместителя директора ФИО1 возложено исполнение обязанностей директора филиала «Томский» АО «СпортБет» на время нахождения директора ФИО2 в отпуске по уходу за ребенком с 15.01.2020 по 18.06.2020, в полном соответствии с положением о филиале «Томский», кроме полномочий по подписанию финансовых и бухгалтерских документов.

Положением о «Томском» Филиале АО «СпортБет» утвержденным 11.12.2015 установлены полномочия директора филиала.

Как следует из представленного приказа, положения о филиале, привлекаемый к административной ответственности ФИО1 был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, соответственно является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией директором филиала Томский АО «СпортБет» ФИО2 подписан приказ от 03.04.2020, устанавливающий условия и правила пребывания персонала и посетителей в пунктах приема ставок. 15.04.2020 подписано уведомление об осуществлении деятельности в период действия режима функционирования «повышенной готовности» на территории Томской области, согласно которому Томский филиал АО «ФонБет» осуществляет деятельность с 03.04.2020 на основании распоряжении Губернатора Томской области от 13.04.2020 № 224-ра.

Как следует из графика санитарной уборки помещений АО «ФонБет» по адресу: <...>, 17.04.2020 осуществляло свою деятельность.

В материалы административного дела также представлены заявления посетителей от 17.04.2020 об отсутствии у них признаков заболевания и о предупреждении их об административной ответственности, предусмотренной ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из письменных объяснений ФИО1 от 03.06.2020 следует, что он работает в должности заместителя директора филиала Томский АО «СпортБет» с 11.08.2019. С 15.01. по 18.06.2020 исполняет обязанности директора Филиала в связи с отпуском директора филиала ФИО2 по беременности и родам на основании приказа № 1/20 от 15.01.2020. В его обязанности входят все функции директора филиала, за исключением права подписи финансовых документов и документов бухгалтерской отчетности. Свою деятельность филиал «Томский» АО «СпортБет» осуществляет с 03.04.2020 в том числе по адресу: <...>. Организация осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В соответствии с п. 7 распоряжения Губернатора Томской области от 18.03.2020 № 156-ра на территории Томской области временно приостановлена деятельность ряда организаций, вместе с тем, ни к одной из указанных категорий деятельности пункты приема ставок букмекерской конторы не относится. Деятельность производится в полном соответствии с приказом директора филиала от 03.04.2020, в пунктах приема ставок установлены условия и правила пребывания персонала и посетителей. Полагает, что никакие санитарно-гигиенические нормы и нормы девствующего законодательства их организация не нарушала, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Согласно письменным объяснениями от 17.04.2020 А.В. являющегося администратором АО «СпортБет», А.Ю. - кассира АО «СпортБет», они 17.04.2020 находились на своем рабочем месте по адресу: <...>. О введенном режиме повышенной готовности они были проинформированы, в АО «СпортБет» имеется приказ директора филиала «Томский» ФИО2 от 03.04.2020 об установлении условий и правил пребывания персонала и посетителей. Всем посетителям было сообщено о необходимости соблюдения мер личной безопасности, о необходимости ношения защитных масок. Поскольку АО «СпортБет» является букмекерской конторой, ее деятельность не приостановлена, она не подпадает под распоряжение Администрации № 156-ра, в связи с чем организация работает в обычном режиме и принимает посетителей. Посетители, 17.04.2020, ставили ставки на спорт.

Как следует из письменных объяснений посетителей от 17.04.2020 О.В. В.С. последние зашли в букмекерскую контору АО «СпортБет» по адресу: <...>, для встречи со знакомым, находились в помещении организации. Были проинформированы в устной форме персоналом о соблюдении мер личной безопасности, о чем также подписано заявление. О Распоряжении Администрации от 18.03.2020 они знали, с ним были ознакомлены. С.В. 17.04.2020 зашел в заведение «СпортБет», расположенное по адресу: <...>, попить кофе. И.Ю. О Г. Б А. 17.04.2020 пришли в букмекерскую контору АО «СпортБет» по адресу: <...>, находились в помещении без маски, ставили ставки на спорт, играли в игровые автоматы. О введенном режиме повышенной готовности и распоряжении Администрации Томской области им было известно.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1, допустившим деятельность АО «СпортБет» филиал «Томский» по адресу: <...>, в период введенного на территории Томской области режима повышенной готовности подтверждается также рапортом старшего инспектора ООПАЗ УОООПиВОИВТОиОМС УМВД России по Томской области от 17.04.2020.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что деятельность АО «СпортБет» не относится ни к одному из перечисленных в распоряжении Губернатора Томской области от 18.03.2020 № 156-ра видов деятельности, временно ограниченных на территории Томской области, судья находит необоснованными, поскольку осуществляемая деятельность по организации и проведению азартных игр относится к развлекательным и досуговым мероприятиям, а мнение защитника об обратном неубедительно.

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит наличие в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, доказанным, поскольку тот, будучи исполняющим обязанности директора филиала «Томский» АО «СпортБет» допустил работу букмекерской конторы, осуществляющей досуговые и развлекательные мероприятия, в период временного ограничения указанных мероприятий, тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. При этом совершенные им действия не относятся к случаям, предусмотренным ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.21 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

При оценке малозначительности деяния нужно исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом того, что рассматриваемое правонарушение является длящимся и его общественная опасность высока вследствие значительных рисков распространения новой коронавирусной инфекции, обусловленных нахождением в закрытом помещении значительного числа людей, судья не находит оснований для признания данного деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.

Учитывая обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо, заместителя директора филиала «Томский» АО «СпортБет» - ФИО1, ... года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом на счет УФК по Томской области (получатель платежа: УМВД России по Томской области) р/с <***>, БИК 046902001, ИНН <***>, КПП 701701001, КБК 18811601201010601140, ОКТМО 69701000, УИН 18880470200950001669, банк получателя: Отделение Томск г. Томск, вид платежа - административный штраф).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ (квитанцию) об уплате административного штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Томска.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесятидневного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить положение части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Ю.В. Кулинченко

«__» _____________ 2020 года

Оригинал находится в деле № 5-2451/2020 Октябрьского районного суда г. Томска.