Постановление № 5-541/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 5-541/2018

Дело № 5-541/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления оглашена 12 сентября 2018 года

14 сентября 2018 года г.Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Сидорович Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – адвоката Урженко В.С., действующей на основании ордера № 107 от 31 августа 2018 года, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

9 июля 2018 года в 16 часов 20 минут на побережье внутренних морских вод Российской Федерации, Тауйской губы Охотского моря, в границах рыбопромысловой участка № 11 «Колчаковский ключ» (далее – РПУ «Колчаковский ключ») в районе точки для осуществления любительского и спортивного рыболовства № 39, в географических координатах <данные изъяты>. должностными лицами ОРКМ Службы в городе Магадане Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району проверен ФИО1

Проверкой установлено, что ФИО1 с использованием принадлежащей ему ставной сети, выставленной на лов в границах РПУ «Колчаковский ключ» в районе точки № 39 осуществлял рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (далее – традиционное рыболовство) на основании решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование № 49-031230 от 18 июня 2018 года, выданного Охотским территориальным управлением Росрыболовства (далее Решение).

Также установлено, что в соответствии с условиями Решения № 49-031230 осуществлять традиционное рыболовство в границах рыбопромысловых участков для любительского и спортивного рыболовства, в том числе РПУ «Колчаковский ключ», разрешается только по согласованию с предприятиями-организаторами любительского и спортивного рыболовства на данных участках. Предприятием-организатором любительского и спортивного рыболовства на РПУ «Колчаковский ключ» является Магаданская областная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» (далее – МООО «ООиР»). Кроме того установлено, что в соответствии с требованиями указанного Решения, разрешенными для добычи (вылова) видами водных биологических ресурсов (далее - ВБР) являются: горбуша – 123 экз., кета – 30 экз., кижуч – 12 экз., голец – 15 кг.

Согласно информации, полученной из МООО «ООиР» ФИО1 не согласовывал с указанной организацией осуществление им традиционного рыболовства в границах РПУ «Колчаковский ключ».

Также установлено, что на момент проверки ФИО1 незаконно добыл 73 экз. тихоокеанских лососей, а именно: горбуши – 65 экз., кеты – 5 экз., нерки – 3 экз. При этом осуществлять добычу нерки ФИО1 по Решению № 49-031230 права не имел.

Таким образом, ФИО1, осуществляя 9 июля 2018 года традиционное рыболовство на основании Решения № 49-031230 в границах РПУ «Колчаковский ключ» без согласования с предприятием - организатором любительского и спортивного рыболовства на данном участке, а также добыв не поименованные в Разрешении виды ВБР (нерку), допустил нарушение требований и условий, содержащихся в Решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование, в результате чего добыл 65 экземпляров горбуши, 5 экземпляров кеты, 3 экземпляра нерки, чем нарушил требования пп. «д» п.88.2 и п.90 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2013 года № 385.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения защитника, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КлАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании 4 сентября 2018 года ФИО1 с протоколом не согласился, поскольку полагал, что рыбачил вне границ РПУ «Колчаковский ключ». Каких-либо обозначений, что это РПУ не было. Кроме того, рыбу пограничники достали из машины, а не из сети, тогда как он ее добыл в другом месте. Признал факт незаконной добычи нерки.

Защитник ФИО1 – адвокат Урженко В.С. также с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что место, где выловлена рыба, изъятая из машины, не установлено. ФИО1 данную рыбу добыл вне границ РПУ «Колчаковский ключ». Полагала, что из-за незаконно добытых 3 экз. нерки ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности, просила прекратить дело в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В обоснование виновности ФИО1 в совершении правонарушения в материалы дела представлены:

- протокол об административном правонарушении от 9 августа 2018 года, в котором изложен факт правонарушения и с которым частично согласился ФИО1;

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 9 июля 2018 года;

- объяснение ФИО1 от 9 июля 2018 года, в котором он пояснил, что никаких опознавательных знаков, обозначающих границы РПУ «Колчаковский ключ», а также места добычи, он не видел. Никаких согласований для осуществления традиционного рыболовства КМНС в границах РПУ «Колчаковский ключ» он не производил, так как считал, что находится за границами данного участка. О том, что поставил сеть в границах РПУ «Колчаковский ключ» в районе места добычи № 39, он не знал, так как не заметил табличку с номером места добычи. До момента проверки его должностными лицами пограничной службы он добыл 73 экз. тихоокеанских лососей – 65 экз. горбуши, 5 экз. кеты, 3 экз. нерки, которые сложил в мешки и отнес к принадлежащему ему автомобилю «Нива», где переложил все в пластиковый контейнер;

- протокол об изъятии вещей и документов от 9 июля 2018 года, согласно которому в присутствии ФИО1 изъяты водные биологический ресурсы – 73 экз., ставная сеть;

- копия Решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование № 49-031230 от 18 июня 2018 года, из которого следует, что в районе добычи «Колчаковский ключ» разрешено осуществлять вылов ВБР (горбуша, кета, кижуч, голец) только по согласованию с предприятиями-организаторами любительского и спортивного рыболовства;

- акт описи и приема-передачи изъятых вещей от 9 июля 2018 года, согласно которому мешки с содержимым - ВБР в количестве 73 экз. переданы на хранение на склад ИП «Османова Анна Анатольевна»;

- акт приема-передачи изъятых вещей от 10 июля 2018 года, согласно которому сеть ставная (длина 27 м, высота 2,5 м, дель леска белого цвета, ячея 50х50 мм, верхняя подбора – фал капрон черного цвета, наплава белые пенопластовые, цилиндрической формы – 20 шт, нижняя подбора- фал грузовой черного цвета) передана на склад группы обеспечения отдела МТО Службы в г.Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району;

- сообщение ООО «Ольский Рыбопромысловый Завод» от 10 июля 2018 года, согласно которому по состоянию на 9 июля 2018 года рыночная стоимость одного экземпляра нерки составляла 500 рублей, одного экземпляра кеты – 350 рублей, одного экземпляра горбуши – 50 рублей;

- сообщение МООО «ООиР» от 3 августа 2018 года исх. № 104, из которого следует, что ФИО1 не согласовывал с Обществом осуществление традиционного рыболовства 9 июля 2018 года в границах РПУ № 11 «Колчаковский ключ»;

- пояснение специалиста от 8 августа 2018 года, согласно выводам которого из представленных на исследование 5 экз. ВБР: 5 экз. относятся к виду кета (из них 1 самец, 4 самки с икрой), 65 экз. относятся к виду горбуша (из них 46 самцов, 19 самок с икрой), 3 экз. относятся к виду нерка (из них 3 самки с икрой);

- расчет размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным выловом или добычей ВБР, который составляет 33720 рублей;

- расчет стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, которая составляет 6500 рублей;

- DVD-R диск c материалами фото-видеосъемки, приобщенный к протоколу об изъятии вещей и документов от 9 июля 2018 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, DVD-R диск c материалами фото-видеосъемки, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии со ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В силу пп. «д» п.88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства № 385 от 21.10.2013 года, при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов обязаны соблюдать требования и условия, содержащиеся в решении о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.

В соответствии с п.90 указанных Правил запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении традиционного рыболовства районы

указываются в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов при предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они законны, последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудником административного органа. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.Материалами дела достоверно установлен факт осуществления ФИО1 традиционного рыболовства на основании Решения № 49-031230 в границах РПУ «Колчаковский ключ» без согласования с предприятием-организатором любительского и спортивного рыболовства на данном участке, а также добычи не поименованного в Разрешении вида ВБР (нерки).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения при установленных судом обстоятельствах нашла свое полное подтверждение.

В связи с этим суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что по его мнению он осуществлял вылов ВБР за пределами РПУ «Колчаковский ключ» не могут быть признаны состоятельными и являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в данном случае он обязан был проявить должную внимательность и осмотрительность в определении места вылова ВБР. Более того, район места добычи № 39 РПУ «Колчаковский ключ», где и был установлен ФИО1, зафиксирован на исследованной в судебном заседании видеозаписи.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что изъятая должностными лицами рыба добыта в ином месте, а не на РПУ «Колчаковский ключ» опровергаются представленными доказательствами, в том числе, объяснением ФИО1 от 9 июля 2018 года.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, одной второй размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

С доводами защитника о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным согласиться нельзя.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью судьи, а квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам совершенного лицом деяния.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, наличия угрозы охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды, причиненного ущерба водным биологическим ресурсам РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным судья не усматривает.

Определяя размер административного штрафа, суд исходит из представленной в материалы дела информации от ООО «Ольский Рыбопромысловый Завод» от 10 июля 2018 года, согласно которой по состоянию на 9 июля 2018 года рыночная стоимость одного экземпляра нерки составляла 500 рублей, одного экземпляра кеты – 350 рублей, одного экземпляра горбуши – 50 рублей.

Согласно разъяснениям, данным в п.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения. Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

Таким образом, однократная стоимость ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, составила 6500 рублей из расчета ((65 экз. горбуши х 50 руб.) + (5 экз. кеты х 350 руб.) + (3 экз. нерки х 500 руб)).

По делу имеются изъятые предметы и орудия административного правонарушения:

– сеть ставная (длина 27 м, высота 2,5 м, дель леска белого цвета, ячея 50х50 мм, верхняя подбора – фал капрон черного цвета, наплава белые пенопластовые, цилиндрической формы – 20 шт, нижняя подбора- фал грузовой черного цвета), хранящаяся на складе группы обеспечения отдела МТО Службы в г.Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району;

- 73 экземпляра водных биологических ресурса, находящиеся в мешке № 1 (горбуша 33 экз.), опечатанный пломбой № 19919469), в мешке № 2 (горбуша 32 экз.), опечатанный пломбой № 19919467, в мешке № 3 (кета 5 экз., нерка 3 экз.), опечатанный пломбой № 19919468, хранящиеся на складе ИП «Османова Анна Анатольевна» по адресу: <адрес>

Разрешая вопрос об изъятых орудиях и предметах и о назначении ФИО1 дополнительного вида наказания в виде конфискации орудия правонарушения, суд, руководствуясь положениями ст.3.7, ч.3 ст.29.10 КоАП РФ, а также ст.54 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о необходимости конфискации у ФИО1 сети ставной и уничтожении изъятых у него водных биологических ресурсов в количестве 73 экз.

Незаконными действиями ФИО1 причинен ущерб водным биологическим ресурсам Российской Федерации, который согласно представленному в материалы дела расчету составляет 33720 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 4.7 КоАП РФ установлено, что споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства, лицо, привлеченное к административной ответственности, участвует в таком споре не как субъект публичного, а как субъект частного права и может доказывать в процедуре гражданского судопроизводства и свою невиновность и оспаривать причиненный имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах, с учетом позиции ФИО1 по отношению к совершенному правонарушению, судья не усматривает законных оснований при рассмотрении настоящего дела решать вопрос о возмещении имущественного ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5., 3.7, 4.1., 29.9, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере одной второй размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, а именно 3250 (три тысячи двести пятьдесят) рублей, с конфискацией орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов – сети ставной.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 490943001 УФК по Магаданской области (Служба в г.Магадане, л/с 04471Y01000), р/с <***>, в Отделение г.Магадана БИК 044442001, ОКТМО 44701000.

По вступлении в законную силу настоящего постановления изъятые у ФИО1 водные биологические ресурсы – горбушу в количестве 65 экз., кету в количестве 5 экз., нерку в количестве 3 экз., переданные до рассмотрения дела на хранение на склад ИП «Османова Анна Анатольевна», в установленном законодательством РФ порядке уничтожить, о чем представить в суд соответствующий акт.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предупредить ФИО1 о том, что в случае неуплаты штрафа в срок, установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей неуплаченного штрафа либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в Магаданский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.В.Сидорович