Решение № 2А-1086/2020 2А-1086/2020~М-39/2020 А-1086/2020 М-39/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-1086/2020

Дело №а-1086/2020

25RS0№-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 г. <адрес> края

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

при секретаре Бойко С.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО5,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что ему принадлежит на праве собственности жилой дом, представляющий собой часть здания (жилого дома блокированной застройки), расположенный по адресу <адрес> Б с кадастровым номером 25:28:010025:1286, площадь дома составляет 28,7 кв.м. (далее - жилой дом). В соответствии с распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений администрации <адрес> №-вр от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, местоположение: <адрес>Б.» (далее – Распоряжение №-вр) под жилым домом сформирован земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:66996, площадью 1401 кв.м, с видом разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» (далее –земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату для эксплуатации жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ за №у администрацией <адрес> (далее – администрация) отказано в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием вида разрешённого использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство) и расположенного на нём здания (жилой дом, представляющий собой часть здания (жилого дома блокированной застройки).

Истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений с просьбой внести изменения в Распоряжение №-вр и изменить вид разрешённого использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «блокированная жилая застройка», ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано с разъяснением, что изменить вид разрешённого использования земельного участка, поставленного на кадастровый учет, можно обратившись в администрацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка и его последующем предоставлении в собственность за плату для дальнейшей эксплуатации жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ за № администрация отказала в изменении вида разрешённого использования земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4, градостроительными регламентами которой такая цель вида разрешённого использования земельного участка как «блокированная жилая застройка» не предусмотрена.

ФИО1 были предприняты попытки внести изменения в Правила землепользования и застройки <адрес>, в части дополнения перечня видов условно разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-4 в районе <адрес> таким видом как «блокированная жилая застройка», но данное предложение Департаментом градостроительства <адрес> было отклонено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, своими действиями, администрация препятствует ФИО1 реализовать своё право на приобретение земельного участка, на котором располагается принадлежащее ему здание. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок служит причиной для отказа в выдаче технических условий на подключение к системе водоснабжения и канализации.

Ссылаясь на пункт 1 статьи 6 Правил землепользования и застройки ВГО, статью 39.3 Земельного кодекса РФ, просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;

- изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:66996 площадью 1401 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства» на «блокированная жилая застройка»;

- обязать администрацию <адрес> подготовить проект договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:66996 и направить его на подписание ФИО1 в 30-дневный срок по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не прибыл, о дате, времени и месте слушания извещен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения требований, представил письменный отзыв, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки многоквартирными жилыми домами, градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 такая цель вида разрешенного использования земельного участка как «блокированная жилая застройка» не предусмотрена. ФИО1 не представлено доказательств соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, представляющего собой часть здания (жилого дома блокированной застройки), 1897 года постройки, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером 25:28:010025:1286, площадь дома составляет 28,7 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> №-вр от ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, местоположение: <адрес>Б.». Данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1401 кв.м., установлен основной вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью 1867 кв.м. для индивидуального жилищного строительства был поставлен на кадастровый учет с основным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату для эксплуатации жилого дома.

Письмом №у от ДД.ММ.ГГГГ администрацией отказано в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием вида разрешённого использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство) и расположенного на нём здания (жилой дом, представляющий собой часть здания (жилого дома блокированной застройки).

Истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений с просьбой внести изменения в Распоряжение №-вр и изменить вид разрешённого использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «блокированная жилая застройка».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «блокированная жилая застройка» и последующем предоставлении земельного участка с видом разрешенного использования – «блокированная жилая застройка».

Также ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа и просил дополнить перечень видов условно разрешенного использования территориальной зоны Ж-4.

Распоряжением Департамента градостроительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация отказала ФИО1 в изменении вида разрешённого использования земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4, градостроительными регламентами которой такая цель вида разрешённого использования земельного участка как «блокированная жилая застройка» не предусмотрена.

Данный ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в изменении вида разрешенного вида использования земельного участка является предметом настоящего спора.

Учитывая, что истец в своем заявлении просил изменить вид разрешенного использования земельного участка и предоставить ему в собственность земельный участок с уже измененным видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка», суд проверяет основания для отказа в изменении вида разрешенного использования.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу частей 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает глава местной администрации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов <адрес> утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В изменении вида разрешенного использования может быть отказано, если земельный участок не соответствует предельным (минимальным или максимальным) размерам и параметрам, установленным для земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования (пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ; пункт 9 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Из части 7 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Изложенное свидетельствует, что основной и (или) вспомогательный виды разрешенного использования земельного участка могут быть выбраны правообладателем самостоятельно, без получения на это дополнительных разрешений и согласований.

В случае изменения вида разрешенного использования из состава условно разрешенных, правообладатель земельного участка должен получить разрешение на изменение вида разрешенного использования.

Изменение вида разрешенного использования на не предусмотренный градостроительным регламентом осуществляется в порядке, установленном законодательством, посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (статьи 31, 32, 33 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:66996 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

В перечне видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны (Ж 4) (основных видов и условно разрешенных) не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка как «блокированная жилая застройка».

Таким образом, правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка не имеется, поскольку Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа такой основной вид и условно разрешенной вид использования земельного участка как «блокированная жилая застройка» не предусмотрен.

Административный истец свои требования основывает на части 1 статьи 6 Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой при образовании земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, права на которые возникли в установленном законом порядке до вступления в силу настоящих Правил, требования о соблюдении предельных минимальных размеров земельных участков, а также видов разрешенного использования в случае, если разрешенное использование такого здания, сооружения не соответствуют градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами, не применяются вне зависимости от территориальной зоны, в границах которой находится образуемый земельный участок. В указанном случае вид разрешенного использования образуемого земельного участка устанавливается с учетом разрешенного использования расположенных на нем здания, сооружения и в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное правовое обоснование позиции административного истца суд отклоняет, поскольку указанной нормой права закреплено установление вида разрешенного использования земельного участка при его образовании, до внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. Вместе с тем в настоящем случае, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с установленным основным видом разрешенного использования («для индивидуального жилищного строительства») и ему присвоен кадастровый №, в связи с чем изменение сведений о данном земельном участке возможно в порядке, установленном действующим законодательством исходя из положений законов, перечисленных выше.

Учитывая, что настоящим иском не заявлен спор о правомерности отказа администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:66996 с разрешенным видом использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство», а суд не вправе выходить за пределы заявленных требований, то вопрос о правомерности отказа администрации в предоставлении земельного участка в собственность с существующим видом разрешенного использования земельного участка («для индивидуального жилищного строительства») в настоящем деле судом не рассматривается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес>, Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.В.Соколова