Решение № 2А-1000/2019 2А-1000/2019~М-258/2019 М-258/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-1000/2019

Дело № 2а-1000/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 18 апреля 2019 года

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Магденко А.В.,

при секретаре Рокотовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г.Челябинска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г.Челябинска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома №/часн от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются долевыми собственниками на земельный участок площадью 810 кв.м с кадастровым номером № и жилой дом площадью 43,9 кв.м, расположенными по адресу: <адрес>. Поскольку жилой дом возведен в 1948 году в настоящее время он является непригодным для проживания, истцы имеют намерение осуществить строительство нового индивидуального жилого дома, в связи с чем обратились к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Однако получили отказ в выдаче такого разрешения по причине нахождения земельного участка в двух территориальных зонах К.3.2 - зона инженерной и транспортной инфраструктур (улично-дорожная сеть) и Б.1 - общественно-деловая (многофункциональная) в пределах красных линий границ территории общего пользования, в связи с чем размещение индивидуального жилого дома не соответствует разрешенному виду использования земельного участка. Полагали оспариваемое решение, является незаконным, нарушающим права истцов как собственников земельного участка и расположенного на нем жилого дома.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседание, в качестве соответчика привлечен Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Административный ответчик администрация г.Челябинска будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила. Ранее представитель ответчика участвовал в судебных заседаниях, полагал иск не подлежащим удовлетворению, представил письменное мнение, в котором указано на пропуск истцами срока на обжалование решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Представитель Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска ФИО3, действующий по доверенности от 24 декабря 2018 года, представил письменный отзыв, в котором с иском не согласился, полагал его не подлежащим удовлетворению, указал на пропуск истцами срока на обжалование решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В силу положений статей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, земельный участок площадью 810 кв.м с кадастровым номером № и жилой дом площадью 43,9 кв.м, расположенный на нем, находящиеся по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности истцам по 1/2 доли каждому на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом по указанному адресу построен в 1948 году, что подтверждается техническим паспортом. Согласно пояснениям стороны истца дом находится в непригодном для проживания техническом состоянии. В связи с эти истцы намерены осуществить строительство нового индивидуального жилого дома, в связи с чем обратились в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Ответом №/часн от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке, отказано на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительному плану земельного участка. Причиной послужило то, что согласно градостроительному плану земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок находится в двух территориальных зонах К.3.2 - зона инженерной и транспортной инфраструктур (улично-дорожная сеть) и Б.1 - общественно-деловая (многофункциональная) в пределах обозначенных красными линиями границ территории общего пользования.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, действовавшей на момент возникновения правоотношений, установлено (в настоящее время утратила силу), что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, отказывает в выдаче соответствующего разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Челябинск» утверждены решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года №37/13. На основании указанных Правил разрабатываются градостроительные планы земельных участков

Градостроительный план земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ также разработан на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Челябинск» от 09 октября 2012 года №37/13.

Зонирование территории - это составная часть Генерального плана и Правил землепользования и застройки, являющихся действующими нормативными правовыми актами. Поскольку в отношении земельного участка истцов установлено зонирование, которое не позволяет использование участка для строительства, ответ администрации г.Челябинска об отказе в выдаче разрешения на строительство дан в соответствии с действующим нормативным правовым актом - Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Челябинск» от 09 октября 2012 года №37/13.

При изложенных обстоятельствах, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, на котором не предусмотрен такой вид разрешенного использования, противоречила бы действующему земельному и градостроительному законодательству.

Отсутствие ограничений (обременения) в отношении земельного участка в сведениях ЕГРН не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку зонирование земельного участка установлено в Правилах землепользования и застройки города, отражено на публичной кадастровой карте, и данные сведения являются общедоступными.

Доводы истцов относительно незаконности установления двух территориальных зон в части земельного участка с кадастровым №, не подлежат рассмотрению, поскольку предметом иска не являются.

При этом административные истцы не лишены возможности оспорить Правила землепользования и застройки в части установления территориальных зон на земельный участок с кадастровым № без учета сложившегося порядка пользований участком и нахождением на нем жилого дома.

Кроме того, суд считает, что административными истцами пропущен срок для обжалования решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Истцы получили оспариваемый ответ об отказе выдаче разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ, с иском обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском трехмесячного срока, пропуск составил более шести месяцев.

В качестве причин пропуска срока истцы указали на правовую неграмотность. Вместе с тем указанные доводы не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока, так как не подтверждает невозможность обращения истца с требованиями об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что срок истцами пропущен без уважительных причин, в связи с чем восстановлению не подлежит.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, отсутствие совокупности условий для признания решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным, административное исковое заявление об оспаривании решения администрации г.Челябинска об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать данное разрешение удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации г.Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г.Челябинска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г.Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Магденко