Решение № 12-349/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-349/2018

Дело № 12-349/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 22 июня 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Ализаева Е.К.,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственность «Управляющая компания Орша» Иванов Е.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Роговой В.В. от 24 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Орша»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 24 апреля 2018 г. ООО «УК Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в тексте постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «УК Орша» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № 8\1 на ул. Томского в г. Твери на основании лицензии № 000132 от 19.05.2015 г. и договора управления, в связи с чем обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06 мая 2011 года № 354 и за оказание всех видов услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной по распоряжению начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 26.01.2018 № 403/ОГ-18, выявлен ряд нарушений лицензионных требований и выдано предписание № 403/ОГ-18 от 09.02.2018 на их устранение в срок до 10.03.2018.

В результате инспекционной проверки исполнения законного предписания 13.03.2018 установлено, что ООО «УК Орша» не обеспечило исполнение предписания № 403/ОГ-18 от 09.02.2018 в установленные сроки до 10.03.2018, о чем свидетельствует акт проверки от 13.03.2018, а именно: не обеспечило нормальную температуру воздуха в комнате площадью 15 кв.м. квартиры №3 в соответствии с требованиями п. 15 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06 мая 2011 года № 354; не обеспечило подачу теплоносителя в соответствии с параметрами на вводе в дом во все отопительные приборы системы отопления здания.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК Орша» Иванов Е.М. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указал, что в протоколе об административном наказании указывается на неисполнение Обществом правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а также постановления Правительства № 290 от 03.04.2013 г., следовательно ответственность за выявленные нарушения предусмотрена иной нормой КоАП РФ, а именно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Данные нормативные акты применяются в жилищной сфере деятельности в целом, поэтому в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, требования по их соблюдению и выполнению лицензиатом, не могут быть отнесены к нарушению лицензионных требований. При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем его нельзя признать законным, что свидетельствует об отсутствии в действиях общества вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание защитник либо законный представитель ООО «УК Орша» не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, от заместителя начальника поступило заявление о рассмотрении в отсутствии представителя.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, управление многоквартирным жилым домом № 8\1 по ул. Томского в г. Твери осуществляет ООО «УК Орша».

Согласно пункту 1.2 договора управления многоквартирным жилым домом собственники поручают, а ООО «УК Орша» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в данном доме и пользующимся в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора управления ООО «УК Орша» обязуется управлять многоквартирным домом в соответствии с условиями договора управления и действующим законодательством.

Согласно распоряжению начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 от 26.01.2018 года № 403/ОГ-18 с целью рассмотрения обращения гр. ФИО2, проживающей по адресу: <...> д.8\1, кв. 3 по поводу предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в данную квартиру было принято решение провести проверку в отношении ООО «УК Орша», расположенной по юридическому адресу: <...> дом 10\15, комната 4А с целью исполнения лицензиатом лицензионных требований, установленных под. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 по адресу: <...> д.8\1.

Уведомление о проведении проверки от 08.02.2018 и распоряжение ФИО1 от 26.01.2018 года № 403/ОГ-18 было направлено ООО «УК Орша» факсом 08.02.2018 года.

Согласно акту проверки № 403/ОГ-18 от 09.02.2018 на основании распоряжения начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 от 26.01.2018 года № 403/ОГ-18 государственным инспектором ФИО3 была проведена проверка по адресу: <...> д.8\1. исполнения лицензионных требований, установленных под. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, в отношении ООО «УК Орша», по результатам которой выявлены следующие нарушения: параметры теплоносителя для предоставления коммунальной услуги по отоплению на вводе в дом составили на подающем трубопроводе температура +58С, давление 3.0 кгс/см?, на обратном трубопроводе температура +46С, давление 1.8 кгс/см?, при температуре наружного воздуха -3С; в квартире № 3 в не угловой комнате S=15м? температура воздуха составила +11С, что ниже нормативных требований (в жилых помещениях не ниже +18С, в угловых комнатах +20С, п. 15 Приложение 1 Правил). Температура поверхности стояка, двух отопительных приборов и подводки к отопительным приборам составила +10С, что указывает на ненадлежащую работу внутридомовой системы отопления. Нарушены пункты: пункты 3, 31, 15 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06 мая 2011 года № 354; пункт 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ 03 апреля 2013 года № 290; пункты 5.1.2, 5.1.3, 5.2.1, 5.2.17 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Акт проверки получен ООО «УК Орша» 14.02.2018 года.

По результатам проведенной проверки ООО «УК Орша» было выдано предписание N 403/ОГ-18 от 09.02.2018 года, согласно которому ООО «УК Орша» необходимо по адресу: <...> д.8\1 в срок до 10.03.2018: обеспечить нормальную температуру воздуха в комнате площадью 15 кв.м. квартиры №3 в соответствии с требованиями п. 15 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06 мая 2011 года № 354; обеспечить подачу теплоносителя в соответствии с параметрами на вводе в дом во все отопительные приборы системы отопления здания.

Данное предписание получено ООО «УК Орша» 14.02.2018 года. Предписание № 403/ОГ-18 от 09.02.2018 г. выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка вынесения, не обжаловано и не отменено в установленном законом порядке. Ответственность за неисполнение данного предписания также разъяснена. Законность предписания не оспаривалась лицом, привлекаемым к административной ответственности, оценена мировым судом, оснований не согласиться с выводами суда в данной части суд апелляционной инстанции не находит. Ходатайств о продлении сроков исполнения предписания не заявлялось.

Согласно распоряжению начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 от 05.03.2018 года № 403/ОГ-18 было принято решение о проведении проверки исполнения предписания N 403/ОГ-18 от 09.02.2018 года по адресу: <...> д.8\1.

Уведомление о проведении проверки от 12.03.2018 и распоряжение ФИО1 от 05.03.2018 года № 403/ОГ-18 было направлено ООО «УК Орша» факсом 12.03.2018 года.

Согласно акту проверки исполнения предписания от 13.03.2018, при проверки исполнения предписания от 09.02.2018, выданного ООО «УК Орша» не выполнены в полном объеме в установленные сроки мероприятия по адресу: <...> д.8\1, а именно: в квартире № 3 в не угловой комнате S=15м? температура воздуха составила +11С, что ниже нормативных требований (в жилых помещениях не ниже +18С, в угловых комнатах +20С, п. 15 Приложение 1 Правил). Температура поверхности стояков, отопительных приборов и подводки составила +11С, что указывает на ненадлежащую работу внутридомовой системы отопления, при температуре теплоносителя на вводе в дом на подающем трубопроводе температура +51С, на обратном трубопроводе температура +42С, давление не замерялось, отсутствовали манометры.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 15.03.2018 года в отношении ООО «УК Орша» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Копия указанного протокола получена ООО «УК Орша» 16.03.2018 года.

Вопреки доводам заявителя мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства дела.

Факт совершения ООО «УК Орша» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 403/ОГ-17 от 15.03.2018 г., согласно которому ООО «УК Орша» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований,

- предписанием Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 403/ОГ-18 от 09.02.2018;

- актом проверки № 403/ОГ-18 от 09.02.2018;

- актом проверки исполнения предписания № 403/ОГ-18 от 13.03.2018, в соответствии с которым установлено невыполнение предписания;

- распоряжениями о проведении проверки № 403/ОГ-18 от 26.01.2018, от 05.03.2018;

- уведомлениями о проведении проверок;

- копией устава ООО «УК Орша»,

-копией лицензии № 000132 от 19.05.2015 г., выданной ООО «УК Орша» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- копией договора на управление многоквартирными домами от 01.12.2015 и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом бездействие верно квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Доводы защитника о необоснованности квалификации действий ООО «УК Орша» по ч. 1 ст.19.5 УК РФ основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 1 и ч.2 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензионные требования в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, ответственность за нарушение которых установлена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе, и соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оснований для переквалификации действий ООО «УК Орша» с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется, поскольку Общество не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, указанных в Положении о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное специальной нормой, устанавливающей административную ответственность за нарушение в сфере лицензионного законодательства, тогда как ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не было допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствий, мировой судья счел возможным применить правила ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил ООО «УК Орша» наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований не согласиться с данным выводом мирового судьи не имеется.

С учетом вышеизложенного состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 24 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Орша» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК Орша» Иванов Е.М. – без удовлетворения.

Судья Е.К. Ализаева