Решение № 2-3523/2018 2-601/2019 2-601/2019(2-3523/2018;)~М-3633/2018 М-3633/2018 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-3523/2018

№


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 сентября 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Заболотной Н.Н.

при секретаре - ФИО6,

с участием представителя истца – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации <адрес> к ФИО4, третьи лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО2, ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, понуждении привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса гаража, -

у с т а н о в и л :

Администрация <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО4 о признании объекта капитального строительства – гаража самовольной постройкой, понуждении за собственный счет привести самовольно занятый земельный участок в первоначальное состояние путем сноса гаража. Свои требования мотивирует тем, что согласно распоряжению правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Совета министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий» осуществление функции государственного земельного надзора на территории Республики Крым передано Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № П/43 утвержден Административный регламент исполнения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым государственной функции по государственному земельному надзору. Администрация <адрес> наделена полномочиями по предъявлению требований о сносе самовольной постройки, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города из Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили материалы внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес>, для принятия мер реагирования в соответствии с действующим законодательством. Проверкой установлено, что ФИО4 самовольно занял земельный участок муниципальной собственности площадью 45,63 кв.м., расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> и использует его без наличия документов, дающих право на использование земельного участка, что является нарушением требований статей 25,26,39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП с назначением наказания в виде штрафа. Также ФИО4 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки исполнения установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ повторно выдано предписание № об устранении нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, выданное предписание выполнено не было, кроме того, не были выполнены последующие предписания от ДД.ММ.ГГГГ (№), от ДД.ММ.ГГГГ (№). Также в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решение) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения. Сведения об объекте недвижимого имущества – гараже, расположенном в районе многоквартирных домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением кадастрового номера 90:22:010301:677. Сотрудниками Администрации проведено обследование территории в районе многоквартирных домов № по <адрес> и <адрес> по ул. ФИО4 по вопросу предоставления земельного участка под строительство гаража к собственнику земли не обращался. По информации МКУ Департамента развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ решение исполнительного комитета, сессии Симферопольского городского совета, решение администрации <адрес> о передаче в собственность, пользование или в аренду земельного участка, расположенного в районе многоквартирных домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> не принималось. Право собственности на гараж ФИО4 не зарегистрировано. На основании изложенного истец просит признать объект капитального строительства – гараж площадью 45,63 кв.м. (кадастровый №), расположенный в районе многоквартирных домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> самовольной постройкой, обязать ФИО4 за собственный счет привести самовольно занятый земельный участок площадью 45,63 кв.м., расположенный в районе многоквартирных домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> в первоначальное состояние путем сноса самовольно выстроенного на нем нежилого здания – гаража.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Служба государственного строительного надзора Республики Крым

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора – ФИО2, ФИО3

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по вышеизложенным основаниям

Ответчик ФИО4 – в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц – Службы государственного строительного надзора, МКУ Департамента развития муниципальной собственности, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя Госкомрегистра поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лица – ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает, что исковое заявление Администрации <адрес> Республики Крым подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Согласно положениям ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. В соответствии со ст.49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям администрации <адрес> Республики Крым, в том числе, относится осуществление муниципального жилищного, земельного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, ст. 40, 41 ЗК РФ собственник либо иной титульный владелец земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно п.13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

Из материалов дела следует, что ФИО4 самовольно занял земельный участок муниципальной собственности площадью 45,63 кв.м., расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> и использует его без наличия документов, дающих право на использование земельного участка, что является нарушением требований статей 25,26,39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП с назначением наказания в виде штрафа (л.д.65-69).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставленного без изменения (л.д.18-20).

Согласно п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Из материалов дела следует, что в настоящее время земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, что подтверждается ответом Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ, то есть земля находится в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (л.д.104-108).

Кроме того, согласно информации МКУ Департамент муниципальной собственности решения исполнительного комитета, сессии Симферопольского городского совета, решение администрации <адрес> о передаче ФИО4 в собственность, пользование или в аренду земельного участка, расположенного в районе многоквартирных домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> не принималось.

Из ответа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Службой документы разрешительного характера по строительству гаража в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> не выдавались (л.д.54).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что спорный гараж возведен ФИО4 на земельном участке, не отведенном для строительства, разрешение на строительство в установленном законом порядке ответчиком не получено. Кроме того, сохранение пристройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц – собственников помещений многоквартирного дома.

Доводы ответчика относительно того, что земельный участок, на котором возведен гараж, выделялся в собственность ФИО8, опровергаются заключением эксперта ФБУ «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исследуемый гараж № с кадастровым номером № не расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 90:22:010301:7666 площадью 0,0395 га, переданного ФИО8 в частную собственность согласно решению Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 62 Земельного кодекса РФ предусматривает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч.3 ст.25 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно разъяснений, изложенных в п.22, п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Следовательно, требование о сносе самовольной постройки может быть заявлено в суде любым лицом, считающим, что его права нарушены указанной постройкой.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу, что требования Администрации <адрес> Республики Крым о признании гаража самовольной постройкой, понуждении ответчика ФИО4 привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса самовольной постройки – гаража соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, основаны на законе, подтверждены надлежащими доказательствами, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

р е ш и л :

Исковые требования Администрации <адрес> удовлетворить.

Признать объект капитального строительства – гараж площадью 45,63 кв.м. (кадастровый номер – 90:22:010301:677), расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Крым, самовольной постройкой.

Обязать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за собственный счет привести самовольно занятый земельный участок площадью 45,63 кв.м., расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Крым, в первоначальное состояние путем сноса самовольно выстроенного на нем нежилого здания – гаража.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.