Решение № 2А-2905/2025 2А-2905/2025~М-2255/2025 М-2255/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-2905/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшиной Е.Н.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Лучко Е.А., действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2905/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО5 к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании постановления администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-834/7 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-02-02» недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО5 обратились в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просят признать постановление главы администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-834/7 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-02-02», опубликованного в «Иркутск официальный» № 36 от 29.08.2017 (страница 18), недействующим в части, устанавливающей прохождение красной линии на отрезке от точек № 74 и № 75.

Административное исковое требование мотивировано тем, что согласно выписке из ЕГРН от 09.04.2024 ФИО10 с 02.03.2010 зарегистрировала право собственности на 1/3 доли в праве собственности на здание (жилой дом) с кадастровым № общей площадью 51,8 кв.м., год постройки - 1917, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от 09.04.2024 ФИО3 с 02.03.2010 зарегистрировала право собственности на 2/3 доли в праве собственности на здание (жилой дом) с кадастровым №, общей площадью 51,8 кв.м., год постройки - 1917, расположенное по адресу: <адрес>. В последующем собственником 100% доли <адрес> по адресу: <адрес> с кадастровым № на основании договора дарения от 27.07.2021 стала ФИО4. В 2023 году на основании договора купли-продажи между ФИО4 и ФИО1 собственником здания (жилого дома) с кадастровым №, общей площадью 51,8 кв.м., год постройки - 1917, расположенного по адресу: <адрес>, стал ФИО1. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, в <адрес>, который был предоставлен первому правообладателю жилого дома с кадастровым №, а после и ФИО3, и ФИО10 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Указывают, что изложенные обстоятельства подтверждаются, в том числе записями в технических паспортах от 2004 года и от 2006 года, согласно которым установлена экспликация земельного участка, отражена информация о том, что земельный участок огорожен забором, имеются ворота. В совокупности анализ информации, содержащейся в технических документах, по мнению административных истцов, свидетельствует, что инвентаризации подлежали объекты, в том числе и земельный участок, как домовладение в целом. В 2023 году на основании договора купли-продажи от 28.11.2023, заключенного между ФИО5 и ФИО11, право собственности на жилой дом площадью 77,6 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> перешло к ФИО5. Согласно техническому паспорту на жилой дом общей площадью 77,6 кв.м., по адресу: Иркутск, <адрес> год постройки дома - 2010, прежний собственник ФИО3 зарегистрировала право собственности на указанный дом 17.08.2011, жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000021:1569 на основании договора аренды земельного участка № 3793 от 07.12.2007. Таким образом, на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, в <адрес> располагаются два жилых дома, принадлежащие ФИО1 (жилой дом площадью 51,8 кв.м.) и ФИО5 (жилой дом площадью 77,6 кв.м.). Указывают, что поскольку на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000021:1569 располагались жилые дома, оформленные в собственность граждан, со всеми собственниками были заключены договоры аренды земельного участка, указанные действия явились последствиями ранее принятого Исполкомом Иркутского городского Совета народных депутатов решения от 14.05.1990 № 15/346 «О правовой регистрации строений», согласно которому земельные участки по ул. ФИО7 в Октябрьском районе были закреплены за ранее выстроенными домами. В последующем в отношении указанного земельного участка между Министерством имущественных отношений Иркутской области и ФИО3, ФИО11, ФИО10 был заключен новый договор аренды от 14.09.2017 № 564/2017, согласно которому арендодатель передает во временное пользование и владение земельный участок площадью 913 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебными хозяйственными строениями. Согласно пункту 1.6 договора аренды на земельном участке имеются объекты недвижимости - жилой дом площадью 77,6 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000021:3546 и жилой дом, площадью 51,8 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000033:11586. Согласно пункту 2.1 договора срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 49 лет. В связи со сменой собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000021:1569, между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО5, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому арендодатель обязуется предоставить за плату во временное пользование и владение земельный участок площадью 913 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. В пункте 1.3 договора указано, что основанием для заключения настоящего договора являются договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи жилого дома, заявление ФИО1 и ФИО5 Согласно пункту 1.6 договора цель использования земельного участка: под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями. ФИО1 и ФИО5, как собственники объектов недвижимости, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ обратились в КУМИ администрации города Иркутска с заявлением о предоставлении им земельного участка с кадастровым № в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации города Иркутска заявителям было отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что в соответствии с проектом планировки территории О-02-02, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 21.08.2017 №, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, в границах которых планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 №, земельный участок с кадастровым № расположен в планировочном элементе О-02-02. 21.08.2017 постановлением главы администрации города Иркутска № «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-02-02» и 26.07.2017 № «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-02» была утверждена и введена в действие документация по планировке территории в составе проекта планировки территории, в результате чего произошло образование красных линий, в границах которых оказался земельный участок, принадлежащий ФИО1 и ФИО5 (ранее ФИО14 и ФИО6). Заявители, заключая в 2023 году договор купли-продажи жилых объектов, не были поставлены в известность о расположении земельного участка с кадастровым № в границах красных линий, о невозможности в дальнейшем оформить право собственности, как о том и не были поставлены в известность прежние арендодатели земельного участка, ввиду отсутствия каких-либо надлежащих уведомлений со стороны административного ответчика. В договорах аренды от 2017 года, и дополнительном соглашении от 2024 года информация о нахождении земельного участка с кадастровым № в границах красных линий отсутствует. Получив информацию о формировании земельного участка с кадастровым №, истцы установили, что в период предоставления указанного земельного участка в аренду в 2007 году проекты планировки территории планировочного элемента О-02-02 и О-03-02 администрацией города Иркутска не были утверждены и соответственно границы красных линий не определены, как не было это установлено и при принятии решения Исполкомом Иркутского городского Совета народных депутатов от 14.05.1990 № 15/346 «О правовой регистрации строений». Полагают, что, установив в одностороннем порядке границы красных линий, куда попал используемый ими земельный участок с кадастровым №, ответчик не принял во внимание давно сформировавшуюся территориальную застройку, размещение объектов жилого фонда в собственности у граждан, тем самым грубо нарушив законные права владельцев на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в силу статьи 39 ЗК РФ, что, по сути, подменяет собой процедуру изъятия земельных участков для муниципальных нужд, предусмотренную главой VII.1 ЗК РФ. Утверждают, что действия администрации города Иркутска противоречат пункту 11 статьи 1 и пункту 12 статьи 12 ГрК РФ, статье 262 ГК РФ, пункту 12 статьи 85 ЗК РФ, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98», так как в результате установления красной линии земельный участок с кадастровым №, который всегда входил состав домовладения по адресу: <адрес>, был окружен забором, находился в пользовании собственников жилых домов, никогда не являлся земельным участком общего пользовании, оказался отнесенным к земельным участкам общего пользования, то есть им может беспрепятственно пользоваться неопределенный круг лиц, обладая правом свободного доступа на него. Спорный земельный участок с кадастровым № под жилыми домами по адресу: <адрес> был предоставлен в установленном законодательством порядке под строительство и использование жилого дома, отношения по землепользованию участком под жилым домом сложились как минимум с 1917 года по 2007 год, границы земельного участка были зафиксированы на местности забором. Фактически местоположение ограждения (забора) с момента его возведения по настоящее время на указанном земельном участке не изменилось. Местоположение жилого дома площадью 51,8 кв.м. с кадастровым № и жилого дома площадью 77,6 кв.м., с кадастровым № по настоящее время не изменилось. Следовательно, полагают, что земельный участок с кадастровым № никогда не входил в состав земель общего пользования и правовых оснований для его отнесения к таким землям не имелось. Указывают, что границы спорного земельного участка с кадастровым № определены и поставлены на кадастровый учет в 2005 году, однако не были учтены, как и расположенные на них дома, принадлежащие истцам на праве собственности, при принятии спорного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-02-02», а также постановления администрации города Иркутска от 26.07.2017 № 031-06-761/7 об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-02», согласно которым определено расположение красных линий. Наличие публичного интереса в установлении красной линии в утвержденной конфигурации в указанных документах по планировке территории, а также в ответах администрации отсутствует. Обращают внимание на то, что администрацией города Иркутска, несмотря на наличие красных линий, планирование территории застройки гражданам беспрепятственно предоставляются земельные участки в районе расположения испрашиваемого земельного участка (в районе ул. ФИО7) в собственность под жилыми домами, что свидетельствует об отсутствии публичного интереса в расположении именно в такой конфигурации красных линий. ФИО1 в качестве соблюдения досудебного порядка урегулирования спора обратился в комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска о внесении изменений в проект планировки территории. Согласно ответу комитета по градостроительной политике от 07.05.2024 № 945-71-2486/4 решение о подготовке изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-02-02 не принято и сроки о его принятия не установлены. Указывают, что предоставление им в собственность испрашиваемого земельного участка не имеет срока, что, по их мнению, существенно нарушает их права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а именно владеть и беспрепятственно распоряжаться частной собственностью, поскольку изначально они получили право на приобретение земельного участка в собственность, став собственниками расположенных на нем объектов недвижимости. Обстоятельства утверждения проекта планировки территории с красными линиями, в границах которых оказался земельный участок, принадлежащий истцам, по их мнению, совершены с допущенными нарушениями норм градостроительного законодательства, может быть исправлен административным ответчиком с учетом застройки на данной местности, обстоятельств формирования земельного участка задолго до утверждения проекта планировки, а также имеющегося у администрации права в дальнейшем изъять земельный участок для государственных и муниципальных нужд при наличии к этому оснований.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 04 июля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Административный истец ФИО1, его представитель - адвокат Лучко Е.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, не возражала против рассмотрения административного дела в её отсутствие.

Представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленного административного искового требования, поддержав доводы письменного отзыва и дополнительного письменного отзыва на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания комитет извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое требование не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В статье 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя отнесена обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина.

Государственная, в том числе судебная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется частью 1 статьи 45, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из части 1 статья 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-834/7 утвержден проект планировки территории планировочного элемента О-02-02.

ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 51,8 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи жилого дома от 28.11.2023, сведениями из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 09.04.2024.

ФИО5 является собственником жилого дома с кадастровым №, площадью 77,6 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи жилого дома от 28.11.2023, сведениями из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 05.12.2024.

Указанные жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым №, площадью 913 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, что подтверждается договором аренды земельного участка № от 14.09.2017, дополнительным соглашением от 14.02.2024 к договору аренды от 14.09.2017 № 564/17, сведениями из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 09.04.2024.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-02-02, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-834/7, указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, расположен в границах красных линий, в границах которых планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры – планируемые улицы и дороги местного значения, планируемые магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения.

Как следует из Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-05368/23, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:1569 расположен в планировочном элементе О-02-02.

Следовательно, административные истцы являются участниками правоотношений, которые регулируются оспариваемым нормативным правовым актом.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Проверяя соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативного правового акта; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, обстоятельства нарушения прав административных истцов, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (пункт 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация города Иркутска, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана города Иркутска проектов планировки территории, проектов межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как следует из части 2 статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории, и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Из части 10 статьи 45 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории городского округа устанавливаются статьей 46 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Таким образом, подготовка и утверждение проектов планировки территории города Иркутска относится к компетенции органов местного самоуправления города Иркутска.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, принятого решением Думы города Иркутска от 31.08.2005 № 004-20-160180/5 (действовавшим на момент проведения публичных слушаний по оспариваемому нормативному правовому акту), публичные слушания организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством, Уставом города Иркутска и настоящим Положением.

Правом участвовать в публичных слушаниях обладают жители города Иркутска, зарегистрированные по месту жительства в границах территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту проведения публичных слушаний 18 лет, а также иные физические и юридические лица, которые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением являются участниками публичных слушаний.

Распоряжением администрации города Иркутска от 13.02.2017 № 031-10-66/7 «О делегировании полномочий» заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска делегированы полномочия по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, а также о назначении публичных слушаний по проектам планировки территории.

Распоряжение заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска «О подготовке проекта планировки территории планировочного элемента О-02-02» № 944-02-152/17, принятое 31.03.2017, было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 04.04.2017 № 14 (702) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Публичные слушания по проекту планировки территории планировочного элемента О-02-02 были назначены распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 14.04.2017 № 944-02-00171/17.

Данное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 18.04.2017 № 16 (704) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

План работы по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента О-02-02 утвержден распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 17.04.2017 № 944-02-00185/17, которое вместе с информационным сообщением было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 18.04.2017 № 16 (704) и размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Публичные слушания по проекту планировки территории планировочного элемента О-02-02 проведены 26 апреля 2017 года.

Как следует из протокола публичных слушаний от 26 апреля 2017 года, зарегистрированных в установленном законодательством порядке участников публичных слушаний не присутствовало.

Согласно части 23 статьи 5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

По результатам проведения публичных слушаний было составлено заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории планировочного элемента О-02-02, которое было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 06.06.2017 № 24 (712).

В соответствии с частями 13, 14 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Проект планировки территории планировочного элемента О-02-02 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-834/7.

Указанное постановление было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 29.08.2017 № 36 (724), размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Таким образом, процедура принятия постановления об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-02-02 уполномоченным органом – администрацией города Иркутска соблюдена.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

При этом территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Местными нормативами градостроительного проектирования города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 21.03.2016 № 006-20-190279/6 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Иркутска», определена нормативная ширина красных линий для магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения - 40-80 м.

Красные линии в проекте планировки территории установлены для ул. ФИО7 шириной 80 м.

Следовательно, красные линии в проекте планировки территории установлены в соответствии с нормами, утвержденными местными нормативами градостроительного проектирования.

Сам по себе факт разработки красных линий не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории.

Ссылку административных истцов на положения Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30, введенной в действие с 01.07.1998, суд находит несостоятельной, поскольку в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» с 30.12.2004 введен в действие Градостроительный кодекс Российской Федерации (со дня официального опубликования), из статьи 7 которого следует, что законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанная Инструкция может применяться только в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации урегулировал вопрос о видах документации по планировке территории, ее составе и процедуре принятия и внесения в нее изменений, то при рассмотрении вопроса о соответствии проекта планировки территории необходимо руководствоваться исключительно положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что пункт 4.4. вышеуказанной Инструкции, на который ссылаются административные истцы, не применим в рассматриваемой ситуации, поскольку в соответствии с пунктом 4.4. названной Инструкции при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Между тем, в настоящем случае самостоятельный проект красных линий не разрабатывался, а был разработан проект планировки территории планировочного элемента О-02-02, в составе которого утвержден чертеж красных линий.

На момент утверждения оспариваемого проекта планировки территории планировочного элемента О-02-02 действовал Генеральный план города Иркутска, утвержденный решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года № 004-20-390583/7, в редакции от 05.07.2016 № 006-20-230375/6, в соответствии с которым на территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:1569, планировалась к размещению магистральная улица общегородского значения непрерывного движения (ул. ФИО7).

В приложении № 4 к проекту планировки территории планировочного элемента О-02-02 указано, что проектом предусмотрена магистральная улица общегородского значения непрерывного движения – ул. ФИО7.

При разработке оспариваемого проекта планировки территории были подготовлены материалы по его обоснованию, в которых указано, что в основу проектных решений по организации улично-дорожной сети вошли положения Генерального плана города Иркутска в редакции решения Думы города Иркутска от 05.07.2016 № 006-20-230375/6.

Улично-дорожная сеть планировочного элемента формируется на основе магистральных улиц общегородского и районного значения, обеспечивающих транспортные связи с центральной частью и другими районами города.

Классификация улично-дорожной сети проектируемого района проектом принята в соответствии с решениями Генерального плана города Иркутска, в том числе предусмотрена магистральная улица общегородского значения непрерывного движения – ул. ФИО7.

Запроектированная улично-дорожная сеть позволит улучшить уровень удобства для проезда транспортных средств, движения пешеходов и велосипедистов по территории рассматриваемого планировочного элемента; обеспечить удобные, быстрые и безопасные транспортные связи с другими районами города, выходами на внешние автодороги, организацию парковочных мест, в том числе велопарковок.

Кроме того, предусматривается расширение сети автобусных и троллейбусных маршрутов: организация движения автобусов и троллейбусов по ул. ФИО7 с обустройством двух остановочных пунктов (страницы 28-29, 31 материалов по обоснованию).

Профиль указанной улицы приведен на странице 30 материалов по обоснованию.

На странице 10 материалов по обоснованию в качестве обоснования определения зон планируемого размещения объектов капитального строительства указан Генеральный план города Иркутска, а именно то, что в границах планировочного элемента предусматривается преимущественное сохранение существующего использования территории, завершение кварталов многоэтажной жилой застройки, строительство участка магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения – ул. ФИО7, улицы местного значения и транспортных развязок.

Таким образом, планирование магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения - ул. ФИО7 основывается на Генеральном плане города Иркутска, что в полной мере согласуется с нормами градостроительного законодательства.

Как следует из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Принимая во внимание содержание понятия территории общего пользования, приведенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с положениями части 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

При этом в соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ лицо, которое имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте, имеет право на заключение в отношении него договора аренды.

При таких обстоятельствах доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям пункта 11 статьи 1 и пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не нашли своего подтверждения.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что земельного участка административные истцы в собственности не имеют.

Судом не установлено каких-либо нарушений прав и законных интересов административных истцов нормативным правовым актом в оспариваемой части, поскольку административные истцы правообладателями вышеуказанного земельного участка не являются.

Фактически содержание административного искового заявления, а также суть пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного разбирательства по делу, сводятся лишь к несогласию с тем обстоятельством, что спорный земельный участок не был предоставлен административным истцам в собственность без проведения торгов.

Между тем, данные обстоятельства не могут служить основанием для признания нормативного правового акта противоречащим законодательству, имеющему большую юридическую силу, и недействующим.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное, но не безусловное право граждан, являющихся собственниками объектов, расположенных на таких земельных участках, на приобретение земельных участков в собственность.

Проект планировки территории разрабатывается в развитие генерального плана городского округа, то есть более детально регламентирует планируемое размещение объектов, в том числе объектов местного значения, а также устанавливает основные характеристики планируемого развития территории, в том числе характеристики развития систем транспортного обеспечения, необходимых для развития территории.

В проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории.

Следовательно, проект планировки территории является документом, напрямую и неотрывно связанным с генеральным планом городского округа и разрабатываемым в развитие положений генерального плана.

Установление красных линий в силу требований действующего градостроительного законодательства определяется генеральным планом городского округа и, как следствие, отражается в разрабатываемых на его основании и в целях его развития проектах планировки территории.

Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельного участка, испрашиваемого административными истцами, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории.

Установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска осуществлено в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

Красные линии обозначают лишь планируемую к строительству территорию общего пользования, что не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования, а также не свидетельствует о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административных истцов, поскольку не исключает возможности правомерного использования земельного участка.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на установление красных линий по территории, включающей в себя принадлежащие кому-либо на праве собственности объекты недвижимого имущества, и не регламентирует вопросы владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Административными истцами в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства по делу не приведено доводов о несоответствии оспариваемого проекта планировки территории Генеральному плану города Иркутска.

Не установлены эти обстоятельства и судом, равно как и не установлено, что генеральный план города допускает иное проектное предложение по проектируемым в данном проекте планировки территории красным линиям, исключающее нанесение красных линий на земельный участок, испрашиваемый административными истцами.

Противоречат нормам действующего законодательства и не основаны на нем доводы административных истцов о том, что прохождение красных линий по земельному участку лишает их возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим на праве собственности имуществом, поскольку оспариваемое постановление не содержит положений об изъятии в границах этих красных линий земельного участка, на котором расположены жилые дома, принадлежащие административным истцам на праве собственности, не свидетельствуют об утрате истцами правомочий собственника по пользованию, владению и распоряжению указанными жилыми домами, расположение красных линий не влечет изменение, прекращение либо ограничение права собственности административных истцов.

Оспариваемые красные линии обозначают лишь планируемую к строительству территорию общего пользования, что само по себе не свидетельствует об изъятии территории и отнесении её к землям общего пользования, не исключает возможности правомерного использования административными истцами принадлежащих им на праве собственности жилых домов.

Само по себе установление красных линий не нарушает прав административных истцов, соответствует целям принятия документации по планировке территории и входит в перечень полномочий администрации города Иркутска.

Доводы административных истцов о том, что проект планировки территории не содержит сведений о земельных участках, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, что создает правовую неопределенность судьбы спорного земельного участка и может повлечь неисполнимость документации по планировке территории, не основаны на нормах закона.

По смыслу части 1 статьи 42 ГрК РФ в проекте планировки определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории. При этом проект планировки территории не определяет, кто обладает правами собственности или аренды на те или иные земельные участки, не является актом распоряжения данными земельными участками, в том числе не является актом об изъятии земельного участка.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

В частях 1, 2 статьи 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.

В пункте 20 статьи 1 ГрК РФ приведено понятие объектов местного значения, определяемых как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, отображенные в проекте планировки территории красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования, являются объектами местного значения.

По смыслу части 1 статьи 42 ГрК РФ в проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той ли иной территории. Подготовка проекта планировки территории не является решением о начале строительства.

Установление планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения или иных линейных объектов, их реконструкция определяется генеральным планом городского округа и, соответственно, отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О.

Оспариваемое постановление не содержит правовых норм, регулирующих порядок и процедуру разработки градостроительной документации, а является документом территориального планирования, разрабатываемым на основании генерального плана города, содержит в себе схемы, чертежи, графические изображения, перечни и сведения о площадях образуемых земельных участков, возможные способы их образования, сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, виды разрешенного использования образуемых земельных участков, в связи с чем, не может противоречить статьям 1, 41, 42, 43 ГрК РФ.

Таким образом, с учетом необходимости гармоничного развития территорий, документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Анализируя приведенные выше положения закона, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление красных линий в таких границах администрацией города Иркутска обосновано, осуществлено в пределах предоставленных администрации полномочий, при отсутствии со стороны административных истцов доказательств, свидетельствующих о возможности иного установления границ красных линий с целью определения разумного и справедливого баланса публичных интересов муниципального образования и частных интересов.

Установление элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории, видов разрешенного использования земельных участков, площади образуемых земельных участков, установление красных линий является основной целью разработки проектов планировки территории.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки территории, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

В ходе судебного разбирательства по делу судом не установлен факт несоответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Тот факт, что объекты недвижимости, принадлежащие административным истцам, были построены до утверждения оспариваемого нормативного правового акта, не свидетельствует о его несоответствии действующему законодательству, а также Генеральному плану города Иркутска.

Довод административных истцов о беспрепятственном предоставлении гражданам земельных участков в собственность под жилыми домами отклоняется судом как несостоятельный, не относящийся к предмету судебного разбирательства по настоящему административному делу.

Поскольку процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, порядок его опубликования не нарушен, генеральному плану муниципального образования, а также нормам градостроительного законодательства нормативный правовой акт не противоречит, прав административных истцов, как собственников объектов недвижимого имущества, не нарушает, тогда как судебной защите, в силу требований статьи 3 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права, оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, удовлетворения заявленного административного искового требования у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административными истцами срока на обращение в суд с настоящим требованием, суд учитывает положения части 6 статьи 208 КАС РФ, согласно которым административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемое административными истцами постановление администрации города Иркутска является действующим. Представитель административного истца обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством его направления в электронном виде 02.07.2025, о чем свидетельствует квитанция об отправке, в связи с чем, административными истцами предусмотренный статьей 208 КАС РФ срок для обращения в суд соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование ФИО1, ФИО5 к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании постановления администрации города Иркутска от 21 августа 2017 года № 031-06-834/7 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-02-02» недействующим в части, устанавливающей прохождение красной линии на отрезке от точек № 74 и № 75, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 31.10.2025.