Решение № 12-105/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-105/2017

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2017 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования Киреевский район от 08.08.2017 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО2,

установил:

03.08.2017 г. консультантом отдела муниципального и административно-технического контроля администрации муниципального образования Киреевский район составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Как следует из протокола об административном правонарушении, 18.07.2017 г. в 11 часов 37 минут установлено, что придомовая территория многоквартирных жилых домов № 13 и № 15 по ул.Комарова г.Киреевска по периметру не окошена, присутствует бытовой мусор. Тем самым, должностное лицо – мастер ЖЭС ООО «УК Ваш Дом» ФИО2 не выполнил требование п.8.1.2. Правил благоустройства территории муниципального образования г.Киреевск по содержанию придомовой территории (земельного участка) многоквартирных жилых домов № 13 и № 15 по ул.Комарова г.Киреевска.

08.08.2017 г. постановлением административной комиссии муниципального образования Киреевский район, рассмотревшей протокол об административном правонарушении от 03.08.2017 г., поступивший от отдела муниципального и административно-технического контроля администрации муниципального образования Киреевский район, в отношении должностного лица – мастера ЖЭС ООО «УК Ваш Дом» ФИО2, последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии муниципального образования Киреевский район № от 08.08.2017 г. и прекращении производства по делу. Считает указанное постановление незаконным. Полагал, что по подготовленным фотографиям невозможно установить, когда были произведены снимки, какие дома изображены на снимках.

Также, ФИО2 представлено ходатайство с просьбой восстановить срок на подачу вышеуказанной жалобы.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещался.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО3 выразил несогласие с доводами, изложенными в жалобе, пояснив, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 были достаточно полно исследованы материалы дела и все факты, необходимые для полного и правильного разрешения дела, поэтому оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности не имеется. Просил оставить постановление административной комиссии муниципального образования Киреевский район № от 08.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО2 без изменения, а жалобу последнего без удовлетворения. Также пояснил, что замеры придомовой территории многоквартирных домов при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 и в последующем не производились.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования Киреевский район, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно имеющимся в материалах дела почтовому уведомлению и отчету об отслеживании отправления, копия обжалуемого постановления была получена ФИО2 05.09.2017 г. Жалоба на указанное постановление представлена ФИО2 в адрес суда 15.09.2017 г. Таким образом, жалоба была подана в пределах установленного срока со дня получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, а также предупреждения административных правонарушений в Тульской области принят Закон Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Частью 1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: - невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, - непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, - невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, - отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8.1.2. Правил благоустройства территории муниципального образования г.Киреевск Киреевского района установлено, что содержание закрепленных и прилегающих территорий (в том числе ведущих в здания и помещения входных групп и ступеней) включает в себя, в том числе, ежедневную уборку от мусора, пыли, листвы, снега и льда (наледи); обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними, их окос.

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории Тульской области как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду разработан Закон Тульской области от 09.12.2013 г. № 2040-ЗТО «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Тульской области».

Прилегающая территория определена указанным Законом как территория общего пользования, непосредственно примыкающая к объектам, определение границ которой установлено статьей 5 настоящего Закона.

Согласно ст.5 Закона Тульской области от 09.12.2013 г. № 2040-ЗТО «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Тульской области» границы прилегающей территории в целях обеспечения ее чистоты и порядка определяются, в том числе, - для многоквартирного дома - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; - для многоквартирного дома, граница земельного участка которого совпадает со стеной дома, при наличии в нем встроенных нежилых помещений - 10 метров от стены дома по всему периметру.

В случае если не проведен кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, то в границы прилегающих территорий включаются земельные участки от стены многоквартирного дома до середины санитарных и противопожарных разрывов с соседними зданиями, а в случае отсутствия соседних зданий - до 15 метров по всему периметру.

Как следует из материалов дела, 03.08.2017 г. консультантом отдела муниципального и административно-технического контроля администрации муниципального образования Киреевский район был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – мастера ЖЭС ООО «УК Ваш Дом» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», то есть за не принятие мер по окосу и уборке придомовой территории многоквартирных жилых домов № 13 и № 15 по ул.Комарова в г.Киреевск Тульской области.

Постановлением административной комиссии муниципального образования Киреевский район № от 08.08.2017 г. ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства), за которое ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.22.1 КоАП РФ одним из органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях являются административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закона Тульской области от 07.12.2005 г. № 655-ЗТО «Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Тульской области.

Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении административного наказания осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении дел об административных правонарушениях административные комиссии обязаны руководствоваться требованиями КоАП РФ, устанавливающего, в том числе порядок привлечения к административной ответственности.

В своем постановлении № от 08.08.2017 г. административная комиссия пришла к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Привлечение какого-либо лица к административной ответственности может быть основано только на доказанности вины указанного лица в его совершении.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (ст.29.10 КоАП РФ).

Как следует из положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из обжалуемого постановления, помимо протокола об административном правонарушении, выводы о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения были сделаны на основании акта от 18.07.2017 г. о выявлении факта нарушения Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», заявления Б. от 30.06.2017 г., приказа о приеме работника на работу от 28.03.2017 г., приложения к трудовому договору от 28.03.2017 г. №, должностной инструкции мастера ЖЭС.

Действительно, приказом о приеме работника на работу от 28.03.2017 г., приложением к трудовому договору от 28.03.2017 г. №, должностной инструкцией мастера ЖЭС, подтвержден тот факт, что ФИО2 является мастером ЖЭС ООО «УК Ваш Дом».

Вместе с тем, надлежащих документов, подтверждающих, что придомовая территория многоквартирных жилых домов № 13 и № 15 по ул.Комарова г.Киреевска относится к ведению ООО «УК Ваш Дом», не представлено.

Из имеющейся в материалах дела фототаблицы, приобщенной к акту от 18.07.2017 г. о выявлении факта нарушения Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», невозможно точно установить место правонарушения (не усматриваются адреса многоквартирных жилых домов № 13 и № 15 по ул.Комарова г.Киреевска, и, соответственно, их придомовая территория), в связи с чем данная фототаблица не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего вину ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Более того, при подготовке административного материала, никаких замеров с целью определения границ прилегающей, придомовой территории, не производилось, соответствующих документов не составлялось.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, каким образом и на основании чего устанавливались границы придомовой территории многоквартирных жилых домов № 13 и № 15 по ул.Комарова г.Киреевска, подлежащей окосу.

Надлежащих доказательств, подтверждающих границы придомовой территории многоквартирных жилых домов № 13 и № 15 по ул.Комарова г.Киреевска, ни при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения жалобы на данное постановление, не представлено.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При исследовании совокупности доказательств, послуживших основанием для привлечения мастера ЖЭС ООО «УК Ваш Дом» ФИО2 к административной ответственности, судья приходит к выводу об их недостаточности для установления вины указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», а, кроме того, полагает, что наличие противоправного деяния со стороны ФИО2, не установлено, что, в свою очередь, является основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования Киреевский район № от 08.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО2 подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования Киреевский район № от 08.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья